广东中山：污水处理费拟小幅上调

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中山市有20个污水处理厂，其中2个为市区服务，另外18个分布在各个城镇。目前，各镇已建成污水处理厂，但支管网建设相对滞后，雨污分流任务艰巨。距离全国人民代表大会关于污水处理设施建设的第一项议案的预定闭幕时间还有一个半月。

近日，市政府召开一号议案工作会议，公布了《中山市城镇生活污水处理设施一盘棋工作方案》(以下简称“一盘棋方案”)，拟于明年将污水处理费小幅提高0.2-0.3元/m 3，以减轻城镇财政负担，提高污水处理厂的运行效率和管理水平。

NPC:进展基本达到预期

日前，中山市人大常委会副主任马志刚在工作会议上介绍说，今年以来，NPC组织NPC代表和职能部门对各乡镇污水设施建设进展情况进行了调研。他代表中山市人大表示，人大一号议案的处理进展基本达到了人大的预期目标。

据马志刚介绍，截至10月底，全市18个乡镇的一期生活污水处理厂已全部建成投产，8个有二期建设任务的乡镇扩建工程已全面启动。预计到今年年底，日污水处理能力可达到85.5万吨。其中，八个乡镇19.5万吨二期建成后，总加工能力可达94.5万吨，年底前达到85.5万吨的目标，应该不成问题。

然而，问题也存在。市委副书记、代市长薛晓峰指出，各乡镇污水设施建设进展不平衡。例如，他说南朗、东风、港口、东胜和人民一期设施的进水浓度较低；人民、港口、黄埔等城镇二期工程主要配套管网建设进度缓慢；潭州、三乡重要内江截污工程进展缓慢。

薛晓峰表示，市财政坚持二期工程按400万元/万吨加工能力标准向乡镇提供补贴，并向神湾、闽中、福厦、港口、大庸等5个困难乡镇提供9000万元无息贷款。但是，乡镇污水设施建设资金主要是银行贷款。

方案:收购处理厂和主管网络

根据“一盘棋计划”，中汇集团将收购全乡第一、二家生活污水处理厂(含土地，下同)及其配套主干管网(含泵站，下同)。但中汇集团不会购买乡镇生活污水厂的配套支管网，支管网的维护、新建和扩建将由各乡镇承担。

为确保棋局顺利进行，市政府成立了乡镇生活污水处理设施棋局领导小组，主管环保的常务副市长邓为组长，主管环保的副秘书长为副组长，成员单位为、规划局、财政局、发改委、住建局、环保局、中汇集团。

根据要求，要加快污水棋的推广，确保在2010年11月底前完成对合资公司的收购审核、会计确认和组建工作，并在2011年6月底前进行正式运营。

计划:明年增加污水处理费

“一盘棋计划”提出，市政府要逐步提高污水处理费的征收标准，最终达到省物价局《关于制定和实施污水处理费指导标准的通知》(粤价[2009]204号)的要求，即珠江三角洲地区的地级市。上市城区经营性质的收费标准为1.3元/立方米，行政事业性收费为1元/立方米；城镇经营性收费标准为1.2元/立方米，经营性收费标准为0.9元/立方米。

据悉，目前中山市城镇居民污水处理费为0.7元/立方米，乡镇工商污水处理费为0.8元/立方米；城镇居民污水处理费为0.9元/m3，乡镇工商污水处理费为1元/m3。根据以前的了解，单个城镇的征收不能达到这个标准。例如，港口城镇的污水处理费仅为每吨0.3至0.4元。根据省物价局的通知，中山市的污水处理费也由空房的0.2元提高到了0.3元。根据“一盘棋”的说法，污水处理费上涨是不可避免的，但能否一步到位还没有确定。

“一盘棋计划”要求发展改革局和物价局指导各镇区全面征收生活污水处理费，并在2011年4月底前启动新一轮生活污水处理费征收标准调整，并于2011年7月1日正式实施。

方案解释

建立一个合资公司来分担利润和损失

据了解，早在2009年5月，就有人提出了与污水下棋的想法。当时有一种说法，只收购污水处理厂，不收购管网，但遭到大多数乡镇领导的反对。

经过论证，市政府在最终的“一盘棋”方案中提出了一种兼顾各方利益的收购方式，即中汇集团收购乡镇污水处理厂及配套主管网络，分支网络由各乡镇承担。同时，在运营方面，中汇集团与各乡镇成立了合资公司，污水处理厂主体及配套主管网络的净资产(不含银行贷款)作为合资公司的总股本，乡镇占40%，中汇集团占60%。合资公司成立后，将承担污水处理厂和主管网络的运营、管理和维护，并承担向银行偿还贷款的责任。

环保局生态处副处长杨成说，根据这个计划，乡镇承担的财政投入和还款压力将会减少。同时，由于它还肩负着支管网的铺设和维护，并拥有合资公司40%的股份，这样，它将一起赚钱，一起赔钱，实现盈亏共享。全乡和中汇都有热情。

市委书记陈根楷在会上表示，按照这个方案，市政府已经承担了大部分责任，而乡镇则处于相对有利的位置。如果做得不好，就不合理。

返还的资金用于雨污分流和支管网建设

据了解，对于每个乡镇来说，污水处理厂建成后，必须进行雨污分流和支管网建设，这消耗了大量资金，也是进度缓慢的一个重要原因。

根据“一盘棋计划”，中汇集团将收购乡镇污水处理厂及配套网络，并按60%的比例进行现金投资。据了解，18个乡镇污水处理厂总投资超过20亿元，扣除银行贷款后，总资产约为10亿元。根据注资比例，中汇的收购资金约为6亿元。因此，收购完成后，所有的城镇和地区都获得了大量的资金撤出。

“一盘棋计划”要求，乡镇获得的收购资金应用于改善生活污水收集支管网络和实施雨污分流工程，并应专款专用。因此，在一定程度上缓解了乡镇这两个项目的资金压力，形成了良性循环。

提高污水处理费将有助于补充乡镇，但需要举行听证会

据了解，中山市现行污水处理费标准在0.7元/m3至1元/m3之间，比省物价局的最高指导价低0 .2-0 .3元/m3。环保局生态处副处长杨成表示，从目前的价格来看，目前中山市大部分污水处理厂都处于亏损状态，只有小榄、东胜等一些城镇能够保证微利，这与征收范围、征收率、征收标准等因素有关。

杨成说，据估计，大多数污水处理厂将在未来三到五年内亏损。如果污水处理费能够提高，后期就有可能获得一定的利润，有助于弥补前期投资，为各乡镇提供保障。

据报道，在《广东省价格听证会目录》中，污水处理费的价格调整需要经过价格听证会。因此，明年将要调整的污水处理费只能在听证会后才能最终确定。

背景

在2009年中山市两会上，包括陈品松在内的10位NPC代表提出了《关于进一步加快我市生活污水处理设施建设，实现十一五主要污染物减排目标的要求》，成为全国人大一号议案。

决议设定的目标是:到2010年，全市污水处理能力达到85.5万吨/日，污水处理率达到85%以上。污水处理厂实际污水处理能力在运行后一年内不低于设计能力的75%，两年内不低于设计能力的90%，进水c o d浓度不低于220。

议案中设定的目标将于今年年底到期。目前，已进入结案冲刺阶段。

难以脉动

单个乡镇的土地使用证进展缓慢，这种情况已经推迟

在工作会议上，代市长薛晓峰指出，人民、港口、黄埔等城镇二期工程配套管网建设进展缓慢。他说，由于一些主客观原因，银行贷款没有落实，导致一些乡镇建设资金严重短缺，从而减缓了建设进度。

昨天，环保局生态处副处长杨成做了进一步分析。他说，如果我们深究原因，主要原因是设施建设所需的土地使用证没有落实。不久前，中山刚刚完成了城市土地利用规划的调整。由于省级审批等一系列手续，污水处理设施的土地使用证被延期。据了解，土地使用证是获得建设项目银行贷款的必要条件。

此外，杨成还分析了部分乡镇污水处理费征收标准偏低，给乡镇财政带来压力；另外，今年以来，中山的气候条件发生了变化，台风和暴雨给施工带来了不便，在一定程度上减缓了进度。

主要原因是进入工厂的污水浓度低，以及雨水和污水的汇合

会上，中山市人大常委会副主任马志刚指出，目前，中山市18个乡镇污水处理厂的污水浓度较低。据报道，低浓度的污水进入工厂将降低污水处理厂的处理效率，增加运营成本。

薛晓峰说，进入工厂的污水浓度低的主要原因是，镇上收集的大部分污水是雨水和污水的汇合，没有实现雨污分流。据了解，在旧住宅建筑中，雨水和污水是通过同一管道排放的。

薛晓峰说，分流雨水和污水是一项艰巨的任务，但必须执行。昨天，环保局生态处副处长杨成表示，根据目前的情况，大部分城镇和地区已经完成了初步规划，并开始进入审批程序。