2万亿节能环保产业托起中国“绿色”未来

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《中国水网》编辑:上个月，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出支持节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大新兴产业。其中，节能环保、新一代信息技术、生物和高端装备制造业被国家寄予厚望，10年后被确定为国民经济支柱产业。

在《决定》正式颁布之前，关于七大战略性新兴产业的分类和定位存在很多争议。随着节能减排“十一五”规划的临近，节能环保作为后续目标的定位越来越清晰。10月18日下午，《决定》发布了。节能环保不仅作为七大战略性新兴产业的龙头出现，而且被确定为国民经济的支柱产业。国家要在财政、税收、金融、体制和机制创新等方面给予大力支持。

《决定》明确节能环保产业要重点发展和推广高效节能技术装备和产品，实现重点领域关键技术突破，提升能效整体水平。加快资源回收关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术、设备和产品，提高污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧物资回收体系，积极推进煤炭清洁利用和海水综合利用。

目前，随着全球气候和环境的不断恶化，世界各国越来越重视环境保护。因此，节能环保产业已经成为市场的宠儿。对于我国来说，节能环保产业寄予厚望，无论是资源环境的现实压力还是发展方式转变的迫切要求。

客观地说，中国节能环保产业潜力巨大，市场前景广阔，但也面临着体制机制不完善、资金缺口大、观念落后等现实问题。然而，令人欣慰的是，国家和社会越来越重视节能环保产业。节能环保产业被列为十二五乃至更长时期内培育和发展的战略性新兴产业的龙头，各种相应的政策措施也在不断出台。然而，社会各界的兴趣在不断增加，各种分析和建议在不断改进和补充国家政策方面发挥了积极作用。

因此，我们有理由相信，节能环保产业将继续蓬勃发展，并将推动我国未来的绿色发展。

近日，国家发展和改革委员会起草的《节能环保产业发展规划(征求意见稿)》(以下简称《规划》)三轮咨询程序已全部结束，并进入正式颁布前的倒计时阶段。对于这一计划，社会各界普遍关注并寄予厚望。如中国环保产业协会会长王表示，该规划将明确环保产业的发展目标、优惠政策、重点产业等重要内容，为中国节能环保产业的发展奠定了政策基础，将大力推进节能环保产业的发展。因此，我相信随着《规划》的正式颁布，中国的节能环保产业将迎来一个难得的历史机遇。

节能减排的压力给工业发展带来了机遇

近年来，资源和环境日益成为制约中国经济社会发展的瓶颈。节能减排越来越受到社会各界的关注。

据了解，目前中国的能源利用率约为33%,远高于国际先进水平约10%,这意味着中国的能源消费总量和能源利用率都取得了很大的进步空空间。另外，在减排方面，由于近年来全球气候和环境的不断恶化，世界各国越来越重视环境保护。然而，中国不仅是最大的发展中国家，也是主要的二氧化碳排放国之一，这引起了国际社会的关注，减排的压力越来越大。在这方面，作为一个负责任的大国，中国郑重承诺，到2020年，单位国内生产总值的二氧化碳排放量将比2005年减少40%~45%，这意味着今后节能减排的步伐将会加快，政策将会加强。

在最近刚刚公布的十二五规划方案中，节能减排的目标并没有出现。对此，工信部总工程师、发言人朱解释说，这一目标正在确定中，最终确定要等到明年全国人大通过后才能颁布实施。

关于这个目标数字，社会上有各种各样的推论和推测。清华大学公共管理学院教授胡鞍钢认为，“十二五”规划不仅要将中国单位国内生产总值能耗降低20%，还要努力将单位国内生产总值二氧化碳排放量降低20%，包括快速提高可再生能源消耗比例和减少其他温室气体排放。

国家发展和改革委员会能源、环境和气候变化中心的徐华清分析说，预计未来10年国内生产总值年增长率将逐渐下降，预计将保持在8%或以下，这将加大节能减排的难度。因此，“十二五”的减排目标应低于“十一五”的减排目标，即单位国内生产总值能耗下降不到20%，可设定为18%。

事实上，无论目标数字是多少，国家有关部门节能减排的决心是毋庸置疑的。工业和信息化部节能司司长周长义指出，“十二五”期间，工业和信息化部将继续加强节能减排监管，制定淘汰落后产能的措施。具体来说，工业和信息化部制定的“十二五”节能减排措施中最重要的内容是，所有新的工业项目都必须进行能耗审计。企业的节能技术、能耗指标、用水指标和资源消耗指标必须达到国内或国际先进水平；同时坚决淘汰落后产能。工业和信息化部将通过技术标准和产业政策，加快重点行业节能减排分类指导和重点管理，重点行业和重点企业节能降耗、减排治污。此外，工业和信息化部还将通过企业技术改造支持节能减排建设，鼓励采用新技术和新工艺，提高节能减排的技术水平和管理水平。

总之，不可否认，未来中国节能减排的压力仍然很大。加强节能减排技术创新，淘汰落后产能，进一步提高节能减排效果，也将是十二五节能减排的重点任务之一。这无疑是发展节能环保产业的最佳时机。中国社会科学院数量与技术经济研究所副所长戚建国在接受记者采访时说。

此外，一些专家指出，节能环保产业涉及面广，包括节能技术和产品的推广和利用、资源回收和污染控制，给投资者带来了更加灵活多样的投资方向。然而，中国节能环保领域落后于国际先进国家，这也表明中国节能环保领域的各个行业都有很大的发展潜力。

那么，节能环保产业的市场含金量是多少？在采访中，各行各业的人给出了乐观的估计。例如，中国人民政治协商会议全国委员会人口、资源和环境委员会副主任王余庆预测，2010年，全国节能环保产业产值将超过1万亿元，占国内生产总值的3%以上，到“十二五”末将超过2万亿元。又如，国家发改委副主任谢振华指出，节能环保产业是战略性新兴产业，是新的经济增长点，在中国具有广阔的发展前景。据估计，到2012年，中国节能环保产业总产值将达到2.8万亿元。又如，中华全国工商业联合会环境服务商会秘书长罗建华给出了令人惊讶的数据。到2015年，节能环保产业总产值预计达到5.3万亿元。

节能和环保已经成为新兴产业的领导者

中国社会科学院数量经济研究所研究员王力表示，只有节能环保技术的进步才能为中国的经济增长和产业结构调整带来更大的效益。王余庆预测，到2020年，节能环保产业将成为中国国民经济的支柱产业。这些来自各行各业的声音已经反映在国家规划中。不久前，党的十七届五中全会后，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，指出“十二五”期间，中国将重点发展战略性新兴产业，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。在国务院规划的七大新兴产业中，节能环保产业成为引人注目的龙头，凸显了节能环保产业在国民经济发展战略中的重要地位。

事实上，中国的节能环保产业近年来取得了快速发展，但同时一些矛盾和问题也日益突出。例如，有关部委没有明确界定哪些行业属于节能环保行业。节能环保产业涉及多个领域，主管部门也涉及国家发展和改革委员会、环境保护部、工业和信息化部、水利部、林业部等部委，但一直缺乏明确的行业定义和权威的统计标准。每个部门的统计口径都是基于自己的管辖范围。对此，全球节能环保网络研究中心的王立平博士表示，由于主管部门职能重叠，

统计数据与预测结果不一致并不奇怪。国家发改委即将发布的规划将全面梳理节能环保产业发展中的这些问题。

记者了解到，《规划》的起草始于去年全国政协关于环保产业的专项调查报告。《促进环保产业发展报告》指出，目前环保产业发展迅速，但与环保要求存在差距，表现在产业结构不合理、规模普遍偏小、配套政策措施不完善等方面。因此，国家和省政府可以建立联席会议制度，促进环保产业的发展，制定支持产业发展的政策，统筹产业发展。报告提交有关部门后，国家发展和改革委员会开始牵头制定节能环保产业规划。

国家发展和改革委员会相关负责人在介绍该计划时，将重点放在了传统环保产业的三大支撑点上，即城市污水和垃圾处理设施建设、重点污染源治理和清洁生产示范项目的承担。

首先，根据规划，“十二五”期间，国家将增加污水配套管网建设能力20万吨，增加污水处理规模9000万吨，提升污水处理规模5000万吨；日污泥处理量增加4.7万吨；新的填埋场容量为每天25万吨；垃圾焚烧日处理量增加15万吨。

其次，国家还将实施重点污染源治理工程。加快长三角、珠三角和重点城市燃煤电厂脱硝设施建设，2001-2015年新增燃煤电厂脱硝设施1.8亿千瓦；以湘江流域为重点，开展重金属污染控制示范试点；加快危险废物处置和尾矿库隐患综合治理步伐；加大铬渣污染的综合治理；继续在重点流域实施污染控制项目；加快环境监测和预警系统建设。

最后，国家还将支持建设一批清洁生产示范项目，以提高资源利用效率，从源头和全过程减少污染物排放。

专家表示，《规划》作为产业升级和结构调整的重要举措，是发展循环经济的有力举措。政策的出台将有助于促进民间投资，有助于节能环保企业开展多方融资，突破节能环保产业发展中融资难、政策缺失、制度障碍和税负偏高的瓶颈，鼓励节能环保产业多元化发展。

专家还认为，随着节能环保投资的进一步增加，中国节能环保产业将迎来更广阔的发展。目前，十大节能环保企业的年产值仅在20亿至30亿元之间。预计到2015年，在该计划的带动下，中国将诞生一批产值在125亿至188亿元的大型节能环保企业。

为节能环保产业突破发展瓶颈提出建议

客观地说，中国节能环保产业的发展与发达国家相比还有很大差距。例如，一些发达国家环保产业的增长率超过了国内生产总值的增长率。2003年，美国环保工业的总产值是化学工业的三倍。到2030年，德国环保产业产值将达到1万亿欧元，超过汽车和机械产业，成为德国最大的产业。基本上，发达国家的环境服务业约占环保产业总量的60%，而中国的这一比例还不到30%。

针对当前形势，戚建国分析，中国节能环保产业要想在未来取得主导产业的地位，需要突破三大发展障碍:

体制机制。目前，节能环保产业的相关机制体系极不完善，导致缺乏相应的配套政策。但好消息是，我们的国家已经意识到这个问题，并正在努力改善它。

国家发改委相关负责人表示，即将出台的《规划》将制定配套政策，把节能环保产业培育成为新的支柱产业。例如，该计划提出污水处理行业未来的年增长率约为20%；据估计，脱硫、脱氮、除尘等空气污染治理行业的年增长率约为10%。

此外，中国人民政治协商会议全国委员会(CPPCC)向决策层建议，国家可以尽快发布《关于加快发展环保产业和新技术研发的指导意见》。

财务问题。节能环保产业投融资环境不容乐观。由于资金来源政策不到位，资金渠道受阻，许多投资难以进入。中国国际资本公司节能减排融资项目经理戴存峰指出，以水资源为例，预计2013年中国10大流域中有8个将面临缺水问题，总缺水量将达到2万亿立方米。因此，未来在节水和水质改善领域将会有巨大的投融资需求。

国家对此非常重视。《国家环境保护“十二五”规划》明确指出，“十二五”期间，中国环境保护投资将达到3.1万亿元，比“十一五”期间的1.54万亿元增长121%。国家发改委环境资源司司长贺炳光近日透露，国家将逐步出台相应的节能环保产业政策。最现实的做法是实施重点项目带动战略，到2020年将单位国内生产总值二氧化碳排放量减少40%至45%，这将涉及数万亿投资。

此外，中国人民政治协商会议全国委员会(CPPCC)还建议，应通过预算投资和财政激励基金支持节能环保企业的技术创新和能力扩展，并在税收政策方面扩大增值税优惠的范围，加快设立环保投资基金的步伐，以吸引私人资本进入这一领域。

概念问题。齐建国表示，考虑到经济成本，企业仍然缺乏节能环保意识，整体文化环境尚未建立，这将成为节能环保产业发展的一个非常重要的障碍。

此外，一些专家指出，随着国家和社会对节能环保产业的日益重视，未来的市场机遇是巨大的。但需要注意的是，在推进节能环保产业发展的过程中，应避免草率从事、重复低水平建设，应更加注重鼓励关键技术的研发和产业化。其中，中国投资协会会长张表示，企业应该根据实际情况发展节能，而不是急于求成，尤其是对于技术落后的项目。

我相信，“十二五”期间，随着环境税费改革、市场化和特许经营制度的完善、税费优惠政策的实施以及处理成本征收水平的提高，污水处理和垃圾处理运营服务市场将会快速发展，环境咨询、环境设计、环境贸易等服务领域将会进一步拓展。王余庆显然对节能环保产业的未来充满信心。