河北探索治水新方略:从＂多龙管水＂到＂一龙管水＂

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日前，河北省机构编制委员会正式公布了河北水务集团的机构设置方案，这意味着酝酿多年的河北水务改革迈出了实质性的步伐。

我省(河北省，下同)水资源极度短缺，分布不均。随着经济和社会的发展，对水资源的需求越来越大。如何最大限度地利用有限的水资源。如何充分利用长江的水。如何充分发挥市场的作用，制定合理的水价形成机制。即将启航的河北水运公司将探索一种新的治水策略。

酝酿了几年，它为什么会在今天诞生？

【如果南水北调配套工程因资金短缺无法与主体工程同时完成并生效，只能眼睁睁看着长江水流过门阶而无法使用】

成立水利集团是省委、省政府着眼于河北省水利可持续发展大局做出的重大决策，现在成立水利集团是时候了。省水利厅厅长李庆林表示，南水北调工程的建设直接推动了水务集团的成立。

南水北调工程是跨流域水资源配置的战略性措施，对解决我省水资源短缺问题具有重要意义。以此为契机，我省将建设两座垂直、六座水平和十座水库来缓解水资源短缺的矛盾。

但是，根据国务院确定的建设管理体制，南水北调主体工程由中央政府投资建设；对于省内的配套项目，地方政府必须负责融资。中线工程涉及我省7个城市的91个县(市、区)。我省将建设和完善廊坊、金诗、沙河等五条城市主干道，建成101条输水管道、113座水厂和3119公里配水管网，为112个目标供水。配套工程建设总投资323.27亿元。

显然，如此巨额的投资不可能完全由财政支付。省南水北调工程建设委员会办公室主任傅园表示，根据国家总体部署，中线干线工程将于2013年竣工，2014年汛期后正式开通。如果由于资金短缺，我省的配套工程不能与主体工程同时完成和实施，那我们只能眼睁睁地看着长江水从我们家门口流过，不能使用。

当务之急是成立水务集团，利用这一投融资平台筹集项目建设所需的配套资金。傅园表示，水务集团成立后，将通过政府注资，盘活现有供水项目的经营性资产，开展项目融资，解决建设资金不足的问题，减轻政府投资压力。据悉，河北水务集团上市后，将立即与国家开发银行等金融机构展开谈判，尽快落实项目贷款，确保建设资金及时到位，并按期启动配套项目。

如何将多隆管水改为益隆管水。

[成立水务集团可以统一管理地表水、地下水、黄河水和长江水，形成更加合理的水价，实现水资源的统一管理和统筹配置]

在批准的筹建方案中，记者看到，深化水务一体化改革是河北水务集团的一项重要职责。

近年来，全省水务一体化改革不断深化。从市县两级来看，城乡水资源统一规划、统一调度、统一用水许可、统一水资源费征收和统一节水管理的改革正在逐步推进，涉水事务一体化改革已成为大势所趋。其中，承德、衡水、邢台、石家庄率先实施了水资源供应、使用、节约、排放和归还一体化管理。

但是，总体来看，我省水务一体化改革进展不够快。受一些深层次矛盾的制约，水库、运河、水厂和管网的建设和管理仍难以摆脱地区和部门的束缚。多头水管理体制不利于解决全省缺水问题。

南水北调工程建成后，我省既有外水，也有本地水，包括地表水、地下水、常规水和非常规水。特别是南水北调工程建成通车后，外部用水比重大幅增加，管理、使用、节约和污染控制工作变得更加复杂。

这些水域的水质、利用成本和管理模式各不相同。例如，与地下水和水库水相比，南水北调工程的长江水成本要高得多。如果没有统一的管理，这种现象可能会发生:一些地区有丰富的地表水和地下水。虽然引入了长江水，但是使用起来太贵了；在一些地区，地表水和地下水短缺，所以我们只能选择单一的长江水，造成高成本，影响经济和社会发展。成立水务集团可以将地表水、地下水、黄河水、长江水统筹管理，形成更加合理的水价，实现水资源的统一管理和统筹配置。省水利厅副厅长梁建义表示，按照这一思路，河北水务集团将整合省水利厅直属的省水利国有资产管理中心、岗南水库、黄壁庄水库、金诗灌区五个单位。同时，邯郸东乌石水库、邢台朱庄水库、保定王快水库和西大洋水库也将纳入水务集团统一管理。

运水车如何变得更大更强？

[它不仅是一个团体，而且是一个具有行政级别的公共机构。这种看似不同的定位实际上反映了水务集团承担的特殊使命]

翻开《河北水利集团组织规划》，我们可以看到，集团已经明确定位为省水利厅下属的一个副部级机构。它不仅是一个团体，而且是一个具有行政级别的公共机构。这种看似不同的定位实际上反映了水务集团所承担的特殊使命。

水利行业是关系国计民生的重要行业，水资源管理是一项社会公益性很强的工作，不能完全由市场来调节。因此，河北水务集团在成立之初并没有被定位为企业集团。企业最根本的目标是追求利润的最大化，而经营规模、利润和税收是企业评价的最重要指标。河北水务集团变得更强更大的目标不是基于它赚了多少钱。即将到河北水务集团工作的赵立民表示，水务集团成立后，受水区的6座水库、1个片区及配套工程将整合为一个整体水资源，受水区的水资源统一管理将得到加强。按照同价同水的原则，京津以南将探索配套完善、运行高效、调度灵活的水资源综合配置体系。

这将有利于区域水资源的优化配置、保护和利用，有利于从根本上解决区域水资源的供需矛盾。河北省自来水公司主动探索新的治水策略，将为全省大型水系统建设提供宝贵经验。

当然，作为一个经营管理实体，无论行使哪一种职能，前提都必须是手里有食物，心不能慌。水利集团作为新建的水利投融资平台，按照政府主导、市场运作、滚动发展、诚实守信、安全运营的原则，盘活国有资产存量，拓宽投融资渠道，逐步建立投资回收再投资的运行机制，确保水利国有资产保值增值，势在必行。水务集团不仅是我省南水北调工程的投融资平台，也是工程建设、运营和管理的主体。李庆林说，我省水利基础设施正处于新一轮大规模建设和投资中，政府财力不足与水利融资渠道不畅之间的矛盾十分尖锐。随着水务集团的发展，它将成为全省水利融资和运营发展的互动平台。