三峡库区：污染治理项目缺钱纸上谈兵

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从2003年第一次蓄水135米到2009年最高试验蓄水175米，三峡库区及其上游水质一直保持稳定状态，特别是目前的水质，甚至比“十五”末的2005年有所改善。根据环境保护部的评估，库区水质已由过去的轻度污染变为良好。

环境保护部副部长张立军认为，现有数据并不意味着三峡工程的水质可以放松。相反，由于规划中的一些污染治理项目仍停留在纸面上，进展缓慢，库区水质仍有恶化的风险，一旦水质恶化，治理将更加困难。

在今天召开的三峡库区及上游水污染防治部长级联席会议上，张立军也透露了这一信息。如果到今年年底，三峡库区及其上游仍有更多的污染控制项目，环境保护部将考虑对不利于污染控制的地区和企业实施区域审批限制，这意味着未能完成任务的地区和企业将被暂停新项目的环境保护审批。

今天，不仅有环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部、水利部和许多其他相关部门的部长级官员，还有三峡库区及其上游五省市的高级政府官员。可见，在剩下的六个月里，三峡库区及其上游的污染防治形势极为紧迫。

高峡出平湖后的生态环境隐患

高峡出平湖后，库区特有的一些生态环境问题如支流污染、水位波动带污染也随之而来。在今天的会议上，湖北省副省长张彤表示，水库蓄水后，一些支流的换水速度减缓，随着气候变暖，长江支流水华(俗称蓝藻编者按)的风险增加。

自2003年三峡水库135米蓄水期首次出现支流水华以来，包括神农溪在内的湖北省7条支流经历了多次水华。此外，支流水华污染有向主流扩散的趋势。2009年三峡工程蓄水175米后，库区水流变缓，水量交换减少，库区水华面积和发生概率增加。张彤表示，库区支流水华频发，不仅严重影响库区水环境安全，也严重威胁库区人民饮用水安全。

环境保护部副部长张立军也表示，三峡库区及其上游监测断面部分污染超标，库区支流水华问题也有所扩大，由河流型水华向湖泊型水华转变。

消落带是水库的一个特殊污染问题。由于水库水位高或低，当水位高时，底部的一些潜在污染物和细菌会暴露出来，可能导致生物多样性减少、生态系统退化、生态景观和城乡环境恶化等。，导致许多流行病的爆发。

重庆市副市长谭启伟表示，重庆有可能形成最大落差30米、面积349平方公里的消落带。根据湖北省的数据，有近100平方公里的消落带。

此外，长江沿岸的工业污染、农业污染和畜禽污染一直威胁着三峡库区的生态环境。张立军表示，长江沿岸一些重污染企业的非法排放和过量排放问题仍时有发生，一些工业危险废物的处理相对落后。此外，作为新的污染源，污水处理厂的污泥和垃圾填埋场的沥滤液的处置已成为一个突出的问题。

张立军还提到了一个过去很少提到的问题:长江中上游的几个水电站之间如何分配水资源？他说，三峡水库的蓄水使长江中下游的水文条件发生了巨大变化，对生态环境产生了深远的影响。目前，长江流域已建成水库45000余座，总库容1745亿立方米，相当于三峡工程450万座，其中151座为大型水库，库容超过1亿立方米。南水北调等大型调水工程也将长江作为调水水源。在水资源开发利用过程中，如何做好规划环境评价和项目环境评价，如何实现全流域水资源的合理调度，都是需要研究的重大问题。

资金不到位，治理项目都是纸上谈兵

据报道，为了解决三峡库区蓄水带来的生态和环境问题，国家批准了一项为期10年的污染控制计划，实施期限是今年年底。然而，根据环境保护部的调查，虽然只剩下半年时间，但仍有相当多的污染控制项目由于资金不足而没有启动或完成。

环境保护部副部长张立军表示，与全国重点流域水污染防治规划项目的平均实施水平相比，三峡库区及其上游的项目完成率下降了18.6个百分点，库区重点城镇的污水和垃圾处理项目完成率下降了2.5个百分点。 库区支流综合整治工程和船舶浮源污染控制工程进展尤为缓慢，其中9个船舶浮源污染控制工程尚未启动。

长江沿岸各省市对此也有解释。根据云南省副省长和段琦的说法，主要原因是缺钱。据他提供的数据，库区十年污染防治规划中涉及云南省的项目投资为21.49亿元，但目前中央财政到位资金只有3.45亿元。中央财政资金到位率低，地方配套资金缺口大，项目进展缓慢。这一说法也得到了重庆市副市长谭启伟的支持。在他的日程表中，相当多的项目由于资金不足而没有完成。

对于治理资金不足的问题，云南省副省长段琦、湖北省副省长张彤都认为国家应该考虑生态补偿的方式。张彤建议从三峡工程发电税费中提取一定比例，建立三峡库区生态环境补偿基金，由中央政府每年统一提取，用于保护库区及其上游的生态环境。

重庆市副市长谭启伟也提到了另一个与规划有关的问题。他认为有一些重大的环境污染隐患没有纳入治理规划，应该引起国家的重视。例如，重庆大约有30条严重污染的次级河流，但其中只有8条被列入“十一五”规划。仍有大量的次级河流，特别是在主城区，急需整治。

此外，近年来城市生活污染问题突出。重庆有600个城镇，但规划的项目不到100个。随着城市化进程的推进，小城镇污染问题日益突出，已成为影响部分地区饮用水安全的主要因素。此外，目前库区次级河流近60%的主要污染来自面源污染和畜禽养殖污染，但规划不包括畜禽养殖和面源污染控制。

如果任务没有完成，就需要问责

所有承担污染控制任务的省市都担心资金，但在环境保护部，资金不足不应成为拖延污染控制项目的原因。环境保护部副部长张立军表示，距离规划的最后期限只有半年了，他希望长江沿岸的省市不要相互等待，以加快计划项目的实施。他说，三峡库区及其上游的水污染防治首先是流域内五个省市各级地方政府的责任。在这些地区，要把流域水污染防治放在更加突出的战略位置，完善污染防治绩效考核机制，对未完成污染防治任务的地方政府和部门要追究责任。其次，三峡问题也是中央有关单位的责任。各部门、各单位要加大对库区及其上游水污染防治的支持力度。当务之急是尽快落实扶持资金和政策。希望各地区、各部门、各有关单位抓紧分解规划确定的任务，明确工作进度和责任人，确保各项任务按时完成。

今天，张立军展示了环境保护部的杀手。到“十一五”末，环境保护部将对计划项目完成率低于60%的省市采取区域审批措施；当年未完成污染治理任务的工业企业必须停产治理。

张立军还建议，三峡库区及其上游应完善环境预警和应急管理体系，相关地方政府、园区和企业应完善应急预案，确保对突发环境事件的有效应对。特别是要加强水华易发河段饮用水水源保护的预警和应急管理，避免附近居民因水华而无法饮水。此外，要加强对饮用水源环境执法的监督检查，严肃查处影响饮用水源安全的环境违法行为。(记者刘世珍)