水利部直指中小河流治理弊端：吃几十年前老本

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1998年，当洪水退去时，大河流迎来了前几次资本投资，而中小河流在寒冷中衰落。

在抚河上唱凯蒂是一个留下的伤口。6月21日，江西省抚河中下游汇入凯蒂。在水溢出顶部之前，堤坝坍塌已经有一米多长了。400米处发生坍塌。6月30日，水利部防汛抗旱减灾研究中心常务副主任程晓涛在环境记者沙龙上感叹。

路堤养护的差异可见一斑。

鄱阳湖有纵横交错的水网，抚河是其中之一，全长312公里，流域面积15811平方公里，属中小河流。中小河流的治理再次受到重视。

近年来的一组数据显示，中小流域山洪灾害的致死比例占70%~80%，而20世纪90年代仅为20%~30%。中小河流的净死亡人数没有增加，但增加的原因是大河流得到控制，总人数在下降。程小涛试图用这组比较数据来显示监管不力。

水利等相关部门对此并不重视。2008年，中央一号文件明确提出，要加快编制重点地区中小河流整治规划，加大建设投入，对中西部地区给予适当补助。2009年，《国家重点地区中小河流近期整治建设规划》通过审查，整治资金获得批准。

但是我们没有促进良性发展的机制。程小涛对整治的实施效果表示遗憾。缺乏机制也是中小河流流域治理中多年来受到批评的主要方面之一。

目前，中西部大部分中小河流实际上是在吃20世纪50年代至80年代人民义务劳动的旧书。程晓涛分析说，过去的中小河流并不脆弱。那时，人们自愿去工作，把堤坝修好；现在，在取消劳动力投入后，国家为机械化建设买单，但它衰落了，被打破了。

在这种机制下，如果两个县同时遭受洪灾，一个县将积极抗灾，另一个县将等待国家支持。结果可能是前者投资巨大，而后者以树木为代表。因此，地方政府只想制定计划，却不采取行动，而是把目光放在中央政府身上。管理部门和管理资金已经成为一件重要的事情。程小涛说道。

中国有5万条面积为100平方公里的河流，每500年只能由中央政府轮换一次。他补充道。

地方之间的博弈也体现在溢流堤上。事实上，这是一个非常好的方案。最好是降低整条线，而不是局部抬高，并打开一个洞来排出过多的洪水。这不会增加下游的负担，洪峰会被切断，甚至撤退的时间会更充裕。但问题是，没有人会做任何事情，他们会想:当别人确保安全时，我为什么要下水？程小涛回家了。

程晓涛建议，要完善中小河流分级管理体系，首先要明确各级政府的职责。将责任主体分解为不同的河段，建立合理的评价和奖惩制度。中央政府只需要资助那些做出巨大努力的人，奖励那些取得突出成绩的人。