水源地遭污染：黑龙江公共事业民营化带来尴尬

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继国务院出台四项鼓励和引导民间投资健康发展的政策后，36项鼓励民间投资的新政策进入最后修订阶段。
私营企业进入供水和能源等基础行业涉及重大公共利益。如何平衡各方利益，保证供应和服务质量，保护投资者利益，已成为一个亟待解决的问题。作为直接消费者，人们的疑虑甚至更为直接:我们能保证把这些限制我们生活命脉的公共产品交给私营企业吗？
为此，《法制日报》记者对黑龙江省龙江县自来水民营化发展进行了为期三年半的跟踪调查，从其七年的发展历程中探寻了公共事业运营背后隐藏的利益纠纷。
黑龙江省龙江县一家中途倒闭的私营企业垄断了自来水市场。
然而，名为莫斯科太阳公司的私营公司却遭遇了一个又一个尴尬的困境:一方面，由于地方当局的束缚，自来水管理没有执法保障。面临各种挑战，如偷水和拒绝支付水费；另一方面，由于水污染事故，原来的50年专营权在第五年被取消，700万元的收购费是水桥下。
水源区全部被政府占用，县城自来水设施为私营企业所有，撤销特许经营权的诉讼在县、市法院时有发生，人民群众拒绝饮用不达标的自来水缴纳水费。这是自2008年7月7日龙江县水务局撤销莫斯科孙公司的特许经营权以来，龙江县水业陷入的僵局。
在过去的三年半时间里，法制日报的记者来到龙江县进行跟踪调查。现在，那里的情况仍然很复杂。
矛盾
当地政府未回复执法申请
2004年5月15日，龙江县水务局与莫斯科孙公司签订了《供水授权特许经营合同》和《龙江县供水公司产权出售合同》。
两份合同签订后，龙江县国有供水公司以700万元的价格被出售给莫斯科的一家私营企业孙公司。
该700万元用于补发龙江县国有供水公司员工的未支付工资，并支付给龙江县国有供水公司改制后的员工补偿金。
买方莫斯科太阳公司投资1000多万元，信心十足地成立了龙江宏远供水有限公司，该公司打出了龙江自来水的旗帜。
老化的管网、枯竭的水源和增加的需求都是莫斯科太阳公司在签署特许经营合同之前预测到的困难。
然而，龙江县相关部门的裁员让龙江供水的新负责人始料未及:自2004年以来的五年里，企业的行政执法申请一直没有得到回复。
据知情人士透露，由于没有执法保障，企业只能任由偷水和拒付水费泛滥。与此同时，由于水管网覆盖的自备井大量涌现，特殊行业(餐饮、洗浴、洗车等)层出不穷。)占龙江县水费征收的0.1%；企事业单位占15%；居民占84.9%。
，但房地产开发必须缴纳的供水配套费和其他城市基础设施配套费，却成了吸引龙江县投资的优惠待遇！事实上，这些问题的存在在龙江县并不是一个新的话题。早在两年前，《法制日报》记者就实地采访了龙江县相关部门。
2008年4月2日，《法制日报》记者前往龙江县进行调查，并就此问题询问了当时主管供水工作的副县长。副治安法官被重复最多的一句话是，政府与他们有合同(指莫斯科太阳公司)，一切都是按照合同进行的。政府只出售企业，不出售行政执法权。孙公司下属的龙江县直接负责自来水供应的宏源供水有限公司总经理朱对副县长的话予以免职。他说，在过去的五年里，面对偷水拒交水费的情况，我们已经向政府申请执法几十次，但龙江县政府没有答复。
当时，朱专门为记者挖出了宏源供水有限公司向龙江县水务局申请行政执法的十多份文件。没有行政执法的掩护，我们进不了法庭。朱对说道。
关于宏远供水有限公司的声明，龙江县水务局水利厅主管执法的副局长黄镇予以否认:我们认真处理了宏远供水公司多年来提交的执法申请。我们的行政程序是:接受调查报告。我们都分批向县政府提交了宏远公司的执法申请。
县政府批准了多少起案件？记者问道。
没有回复，县政府也没有回复。黄镇回答说。
诉讼
诉讼是水源方面的一场灾难
虽然龙江县政府没有批准一个企业的执法申请，但他们仍然平安无事。然而，两年前水污染事故的出现打破了表面的宁静。
2008年6月29日，龙江县遭遇暴雨袭击。当日14: 00至16: 30，降水量达96毫米，被水源南侧的大庆路堵塞，积水未能及时排出，造成水厂水井被淹。牲畜粪便随雨水渗入地下，严重污染了水质；
2008年6月30日，龙江县卫生局对污染供水区居民饮用水进行了抽样检查，结果表明两项指标均不符合相关规定；
2008年7月1日，龙江县质量技术监督局将样品送至黑龙江省齐齐哈尔市进行检验，结果不符合要求。
据此，2008年7月7日，龙江县水务局下发了龙水字[2008]15号文件《龙江县水务局关于撤销莫斯科太阳公司供水特许经营权的决定》。
该决定中有一句话:该决定在行政复议和诉讼期间不会中止。据此，龙江县有关部门派人占领了水源。
2008年9月25日，龙江县水务局向莫斯科太阳公司发出终止合同的通知。
于是，诉讼开始了。
自从你来找我，撤销特许经营权的诉讼就一直在进行；撤销合同的诉讼法院根本不会接受，原因只有一个，它必须等待行政诉讼的结果。龙江县水务私有化触礁了。
正当龙江县政府和企业闹得不可开交的时候，龙江自来水水源区的环境却变得越来越糟糕。在相隔数百米的两个水源之间，有一个砖厂，多年来一直就地取土；北面200米处是一个不断挖掘的粘土工厂。挖好的坑有30米到40米深，覆盖了几个足球场；南面不到300米的地方是鸡场、屠宰场、垃圾场、粪堆和臭死的狗；两个水源之间的300多棵老树被砍伐，三个公共厕所清晰可见。2010年3月22日，《法制日报》记者在龙江县政府占用的水源处看到他们，工作人员带领狼狗进入水源核心区。当被问及他们做了什么时，他们回答说:繁殖。
这是龙江县的现状，那里的地下水和地表水被用作饮用水源。当被问及责任时，龙江县法制办公室主任余兴辉回答说:谁收水费，谁就有责任。然而，记者查看了自来水水源的相关保护措施，发现唯一负责水源保护的人是政府。
撞上礁石[br/] 谁来提供自来水[br/] 经过五年的辗转反侧，这种情况可以说是令人痛心的，但却发人深省。
龙江县水行政主管部门直接作出撤销行政许可的决定，属于违法行政，违反了《行政许可法》的规定，应当是无效行政行为。对此，中国法学会会员、行政法博士生导师张平直言不讳。根据中国《行政许可法》第67条的规定，获得直接关系公共利益的特定行业市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准和资费标准以及行政机关依法规定的条件，为用户提供安全、方便、稳定、价格合理的服务，并履行普遍服务义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业。被许可人不履行前款规定义务的，行政机关应当责令其限期改正，或者采取有效措施督促其依法履行义务。
张平表示，城市供水经营是本条款规定的直接关系公共利益的特定行业，莫斯科太阳公司在依法取得特许经营权后成为该特殊行政许可权的被许可人。虽然发生了一起水污染事故，但事故的性质还不清楚。无论是不可抗拒的自然灾害事故，还是所有被许可人玩忽职守造成的事故，有关部门都应确定事故性质。张萍进一步表示，即使水污染事故最终被确定为人为因素造成的，作为城市水行政主管部门，也应首先按照《行政许可法》的规定限期改正；即使限期改正后达不到预期效果，也只能采取有效措施，督促他们依法履行义务，而不是直接用棍子打死他们，剥夺他们已获得的选举权。
退一步说，即使行政许可确实要被撤销，也必须依法履行撤销行政许可的程序，并进行相关的调查、取证、听证、诉辩、仲裁，最终决定是否撤销，而不是由某一机关直接作出撤销的最终决定。张萍说。
龙江县人民面临的真正问题是，在莫斯科太阳公司的特许权被取消之后，供水系统应该属于谁？张平表示，现在龙江县有关部门已经取消了被许可人的特许经营权，即取消了莫斯科太阳公司通过其资产向所有用水户供水的经营权，被许可人现在应该做的是关闭其所有资产，停止向用户供水。如果被许可方的资产仍在运行并仍在向用户供水，被许可方非法经营城市供水业务是非法的。
但是，在龙江县水务局与莫斯科孙公司签订的《产权买卖合同》中，记者发现龙江县自来水公司的全部资产及土地使用权、地上建筑物及附属物、自来水对应的供水设备及其他材料均已出售给被许可人。
也就是说，龙江县的整个城市供水系统已经以销售合同的形式卖给了被许可人。
虽然龙江县水行政主管部门单方面撤销了被许可人的特许经营权，但上述已出售给被许可人的资产仍然是被许可人的资产，从民法和物权法的角度来看，仍然是被许可人的资产，受法律保护。张平告诉记者，即便如此，莫斯科太阳公司要想继续为龙江县的用户提供供水服务，龙江县的水行政主管部门或上级部门必须重新设计和建设新的供水系统，在建设过程中，还必须保证被许可人原有设备和管道的完整性。毕竟，这些设备和管道已经属于被许可方的私有财产，是受法律保护的财产。
至少可以说，被许可人现在完全有权关闭其所有设备，因为这些设备的所有权已经转让。如果任何人使用暴力抢劫这些资产，所有者可以在法律允许的范围内进行自卫，或者依法向司法机关投诉。张萍说。
也有人提出，如何解决尴尬可能很重要，但人们的用水问题更重要。
记者笔记
青蛙和蜜罐
是不能支付的，那么我们怎么能负担得起保护设备的费用呢？成千上万人的饮水问题令人担忧。
突然，700万元的花蜜从天而降，一个词:酷！签了50年的合同，我们一定会玩得很开心。
偷水？小事，甘露温暖20度；拒绝支付水费？小东西，花蜜升温20度；准备充分吗？小东西，花蜜继续升温；水源污染？重大事件、会议和所有措施都写在纸上。
花蜜非常热。请向法官寻求帮助。两个字:违背诺言！法官可以防止偷水，收取水费，关闭自备井，控制水源污染。50年刚刚过去了五年。如果不热，露水会凉50年吗？