王洪臣谈污泥问题利益相关方冲突的协调机制

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6月11日上午，中国人民大学环境学院副院长王洪臣教授在由中国水网和清华大学环境系主办的2010年水产业先进技术论坛上发表演讲，重点介绍了中国污泥处理处置技术路线的策略。

截至2009年底，全国共有污水处理厂1992座，处理污水280亿立方米，产生污泥2005万吨，含水率约80%。随着“十一五”规划的结束和“十二五”规划的开始，2000多个在建污水处理厂相继投入运行，中国污泥年产量将很快超过3000万吨。据不完全统计，目前，焚烧在全国处置模式中占6%；堆肥占8%；剩下的86%被填埋。现在的问题是污水处理即将结束，污水处理和处置刚刚开始，导致污泥积压，成为环境领域的主要问题之一。看看西方国家，基本上是同时处理污水和污泥。在我国，我们应该首先集中精力进行污水管理，而只是开始污泥的处理和处置，所以问题是相当大的。

王洪臣认为，国家污泥处理处置路线及其配套政策是解决污泥问题的关键。他说，资本对于现在的污泥问题来说应该不是什么大问题。从客观的角度来看，从中央领导到各级污水处理厂，污泥都是一个大问题，而且认识已经到位。从财政角度看，中央政府和各级财政都很充足，没有问题。然而，从去年年底到今年，实际投入运行的污泥处理和处置设施很少。有什么问题吗？王洪臣认为，这是因为我们缺乏一个观点和陈述具有相对一致的技术路线，这是一个很大的障碍。去年年底，王洪臣经常应邀参加各地的污泥处理研讨会，但污水处理研讨会却不多。虽然举办了这么多的研讨会，但对于如何处理污泥仍没有统一的看法。收集相关部门的意见并给予明确的表述是非常重要的，这对于下一步污泥处理处置的健康发展起着关键作用。

王洪臣还谈到了国家目标和利益相关者之间的冲突和协调。

国家污泥处理和处置的目标应该是:控制污染，确保环境安全和公众健康；实现营养物质的循环利用，有利于可持续发展；利用能源发展清洁能源；低碳排放(可能成为巨大的国家利益)。由于利益的不同，国家目标不可避免地与利益相关者发生冲突。例如，地方政府将根据当地情况制定单一目标；企业不会自觉执行国家目标，而是以自身利益为出发点；公众个人从自身利益出发，阻碍目标的实现。低碳不会成为所有利益相关者的思维标准。他认为，冲突的协调机制应该是:明确的目标和技术路线，加上强有力的产业奖惩政策。

王洪臣的讲话还包括不同技术路线的机会成本分析、国家技术路线和配套政策建议，以及实施国家路线的问题分析。