环保部环境状况公报：地表水污染依然较重

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据新华社、中国环境报和北京晨报等媒体报道，国务院新闻办公室3日召开新闻发布会，发布了《2009年中国环境状况公报》。公告显示，2009年部分环境质量指标继续改善，环保“十一五”部分指标超额完成。然而，二氧化硫含量自2007年以来没有下降，而是首次上升，整体环境形势依然严峻。2009年，我国地表水污染依然严重，七大水系普遍轻度污染，湖泊富营养化突出，沿海水域普遍轻度污染。空市燃气质量总体良好，酸雨分布区保持稳定。城市声环境质量总体良好。

此外，当有媒体问及环境保护部将采取什么样的思路来处理环境影响评价与公众意见不一致的问题，以避免群体性事件发生时，环境保护部副部长张立军昨天表示，许多部委正在研究制定新的政策，并提出综合措施来解决我国生活垃圾问题，以解决垃圾焚烧环境评价与公众意见不一致的问题。

在昨天的会议上，张立军首先介绍了一年来环保工作取得的积极成果。他说，2009年，中国的一些环境质量指标继续改善。全国地表水控制断面高锰酸盐指数年均浓度为5.1毫克/升，比上年下降10.5%，比2005年下降29.2%；中国空城市燃气中二氧化硫的年平均浓度为0.035 mg/m3，达到国家环境空燃气质量二级标准，与去年持平，比2005年下降16.7%。同时，污染防治继续深化，生态保护逐步加强，核安全和辐射安全得到控制。

张立军说，取得这些成绩主要是因为环保工作扎实推进。一是充分发挥环境保护在优化经济发展中的综合作用。去年，环境保护部批准了400多份符合中央政策和环境保护准入要求的建设项目环境影响评价文件，总投资2.7万亿元。总投资1905亿元的49个简单低水平重复建设项目、两高一资项目和产能过剩项目的环评文件决定不予审批或暂停。有序推进规划环境评价，开展高污染行业专项执法活动，查处1824个未经批准的开工前项目和3167个不落实“三同时”要求的项目，督促整改到位。

第二，减少污染取得了比预期更好的显著效果。去年，污水处理能力增加了1330万吨/日，燃煤脱硫装置增加了1.02亿千瓦。与2005年相比，全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降了9.66%和13.14%。“十一五”二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标有望如期实现。

三是重点流域污染防治取得新进展。《重点流域水污染防治专项规划实施情况评价暂行办法》已经国务院办公厅转发，重点流域省级边界断面水质评价体系已经全面建立。截至2009年底，“十一五”规划安排的2714个污染治理项目中，已完成1762个，占64.9%；计划总投资1691.0亿元，实际完成投资987.4亿元，占58.4%；在156个水质监测评价断面中，125个断面达到标准，占80.1%。完成了9个湖泊和水库的生态安全评价，获得了82万个数据，确定了4000多个城镇集中式饮用水源地的环境管理目标。组织上海世博会和广州亚运会空燃气质量保证行动，全面部署长江三角洲和珠江三角洲地区的联合防控工作。

第四，一批关系国计民生的突出环境问题得到解决。去年，环境保护部会同国务院九个部门对重金属污染企业进行了专项检查，共检查企业9123家，查处违法企业2183家，取缔关闭企业231家，停业整顿企业641家。2009年，包括国家发展和改革委员会在内的八个部门开展了深入的国家专项行动，以整顿非法排污企业，保护人民健康和环境保护。派出环保执法人员242万余人，检查企业98万多家，查处环境违法案件1万多起，挂牌督办案件2587起，追究责任人119人。开展饮用水水源保护区后检查，检查饮用水水源3177处，取缔关闭企业831家，直接排污口220个，拆除违法建设项目780个。

第五，以奖促管政策推动农村环境保护工作。中央政府设立农村环境保护专项资金，投入15亿元支持2160多个村庄开展环境综合整治和生态示范建设，带动地方投资25亿元，直接惠及1300万农民。全国土壤污染调查已完成30个省(区、市)的数据接收、入库和初审工作。

第六，三个基本战略项目取得丰硕成果。第一次全国污染源普查顺利完成，组织动员了57万多人，对工业污染源、农业污染源、生活污染源和污染集中控制设施四大类592万多普查对象进行了调查，全面掌握了我国污染源排放的基本情况。环境宏观战略研究完成了既定任务，形成了战略研究综合报告、专题报告等一系列重要成果，提出了继续探索中国环境保护新途径等重大命题。水利工程已进入全面实施阶段，所有项目已基本完成论证，开工项目32个，开工项目230个，占十一五规划开工项目的96.6%。

七是环保规划实施和能力建设取得新突破。环境保护“十一五”规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，主要规划目标有望首次如期实现。这是一个五年计划，到目前为止实施得很好。2007年以来，共投入60.6亿元，建设污染减排统计监测与评估三大系统，配备监测执法设备110，501套，车辆(车、船、船)6，114辆，信息设备31，668套。建立了306个污染源监测中心，对12000多家企业实施了自动监测。

张立军指出，在看到成绩的同时，我们也应该看到，当前的环境形势依然十分严峻，环境保护的任务依然十分艰巨。突出表现是全国地表水污染仍较重，全国沿海水质轻度污染，部分城市和酸雨污染仍较重，道路两侧夜间噪声污染较重，农村环境问题日益突出。今年，在党中央、国务院的正确领导下，环境保护部将坚持探索环境保护新途径的主题，着力解决危害人民健康的突出环境问题，围绕六大任务。第一，打好减少污染的决战，力争在实现既定目标的基础上取得更大的成绩；第二，通过加强环境评估和提高标准，加快经济发展方式转变和经济结构调整；三是加强环境执法监督、应急管理和核安全监管，重点解决危害人民健康的重金属污染等突出环境问题；四是开展专项规划评估和区域联合防治，进一步推进重点流域污染防治；五是深化以奖促治，促进农村环境保护和生态保护；第六，充分吸收污染源调查和环境宏观战略研究成果，全面推进环境保护“十二五”规划编制。

张立军说，今年以来，由于我国资源性工业产品产量增长过快，西南地区旱情严重，一些减排项目进展缓慢，一些地方政府和企业情绪松懈，给减排工作带来了新的压力。特别是今年第一季度，二氧化硫自2007年以来首次出现上升而非下降的趋势，同比增长1.2%，为减排敲响了警钟。