傅涛：环境综合服务业的形态转型与升级

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中国水网编辑:今天(2010年6月5日)是第39个世界环境日。联合国环境规划署将2010年世界环境日的主题确定为许多物种。一个星球。一个未来，旨在保护生物多样性。今年中国环境日的主题是“低碳减排的绿色生活”。为纪念6月5日世界环境日，清华大学水政策研究中心主任、《中国水网顾问》主编傅涛特为《中国水网》撰文，探讨中国环境服务业的发展和未来。以下是文章的全文:

环境综合服务业的转型升级

一.背景:

环境服务业比重的增加是环境产业走向成熟的标志。在发达国家的环境产业中，服务业占50%~60%。中国环境产业的发展仍处于工业化的初级阶段。环境设施建设带动的装备制造业和工程服务业在行业中占据主导地位，而服务业所占比重相对较低。2008年，中国环境产业产值达到4800亿元，其中环境服务业产值约1100亿元，仅占22.9%，仍远远落后于发达国家。

环境设施运营服务业是环境服务业的核心内容。随着国家减排战略的深入，环境治理设施的数量迅速增加，运营服务在实施减排战略中的重要性逐年增加。运营服务已成为环境产业实现服务业转型的风向标。发展现代服务业是中国经济战略升级和转型的主要方向，现代服务业是转变经济增长方式的载体。

目前，环境服务业已经成为中国环境产业中发展最快的产业领域，是产业发展的突破口。同时，随着对环境服务需求的日益全面和深化，对环境产出的要求也越来越明确，这为环境产业的升级和转型带来了良好的机遇。综合环境服务业正在成为环保产业的主流形式。

二、环境服务业定性

环境服务业是指以环境需求为基础，实现环境效应，为环境保护和污染防治提供整体解决方案的系统服务业。环境服务业是环境产业的重要组成部分，是随着环境要求的提高而兴起的现代服务业的核心内容。

从服务环节来看，环境服务业是通过一般环境服务合同出口的，可以涵盖咨询服务、专业运营服务、工程服务、设备制造及相关投资等产业单元。

然而，环境服务业不同于传统服务业，具有以下特点:

首先，环境服务业是随着社会对环境要求的提高而产生的，是在环境产业发展到一定水平时产生的现代服务业。

其次，环境服务业提供的产品是一个系统的解决方案。作为一个技术密集型产业，环境服务业提供的服务产品涵盖了从评估设计、投资建设到运营管理的环境保护和污染防治的各个方面。从深度上来说，它是一个全面和系统的解决方案，通过整体设计和考虑形成，目标是实现所需的环境效果。

第三，环境服务业以可量化的环境产出作为服务结果的衡量标准。提供环境服务的企业获取收益的基准是提供服务后的环境改善是否满足客户在合同中对环境影响的预期，即经过一系列服务后环境改善程度是否达到标准，该标准可以量化，如污泥处置量、垃圾处置量等。

第四，环境服务产品由专业服务公司提供。随着环境服务项目的模式、标准和复杂程度的不断提高，环境服务业的内涵已经从单一的技术服务发展到决策、管理、金融等综合性、全方位的智能服务，对环境服务提供者提出了更高的要求。关注单一科研机构的传统模式已经改变，专业化的环境服务公司逐渐成为主流。

三、环境服务业的发展趋势

从横向来看，环保产业跨越不同的产业领域，是各种产业类别的总结，但这不是简单的总结。环保产业是基于不同经济部门交叉和相互渗透的综合性产业。基于这种特殊性，环保产业不能分散采用不同行业类别的相关政策和统计方法，简单叠加。环保产业作为一个多产业协同工作的综合性产业，需要建立特殊的产业政策和规范的产业统计体系。

从纵向看，环保产业包括环境工程、设备、环境投资和环境服务，其中环境工程和环境设备是环保产业的物质基础和必要组成部分；环境投资是环保产业发展的重要手段和动力；环境服务是环保产业的核心，是基础设施初步建设后环保产业未来可持续发展和有效运行的保障。

目前，环境产业的增长不再单纯依靠工程建设和设备制造，综合环境服务业必将成为拓宽环境产业覆盖面、推动环境产业发展到更高水平的突破口。综合环境服务业凭借其专业的运营能力，不仅可以深度延伸环境产业链，还可以拓展新的环境服务领域，拓展更多的环境市场需求。

四、环境服务业的三大服务领域

环境服务需求来自环境责任主体。从责任角度看，环境服务业的需求来自以下三种类型:

1、市政公共服务的主要责任

最初的环境责任，无论是控制污染的责任还是保护和改善环境的责任，都是由生活在环境中并对环境产生影响的个人产生的。由于责任者的分散，政府通过收费来收取环境责任，形成市政公共服务责任，然后政府统一完成环境治理工作。

经过多年的改革，越来越多的市政公共服务从政府转移到拥有特许经营权的专业企业，政府成为服务的购买者和监管者。在不改变自身环境责任和环境设施产权最终归属的前提下，政府将通过竞争方式选择专业经营(投资)公司在一定区域和一定时间内以一定的服务价格经营环境服务。该模式通过经济协议规定了双方的责任和权利，主要适用于城市污水、城市垃圾等城市环境设施。

2.负责污染控制的主体

在众多的环境责任主体中，除了大部分通过付费将环境责任转移给政府的主体外，还有一些直接委托政府以外的专业企业以服务外包的形式完成环境治理。在不改变自身环境责任和环境设施产权的前提下，环境责任主体将选择专业化的运营服务公司，通过协议或合同，以一定的服务价格运营一定期限、一定内容的环境服务。在全国市政征收系统难以完全覆盖的背景下，这种模式在环境服务市场中仍占有相当大的比重。

3、环境保护管理的主体责任

政府的环境保护和治理责任不仅限于污染防治和改善等具体公共服务，还包括许多环境保护管理责任，如环境监测、环境审计、宣传教育等。通过环境保护的监督和管理，政府确保公民不受环境污染的损害，公共利益不受环境污染的侵犯。环境保护管理责任是政府对社会的一种管理，而市政公共服务责任是政府对社会的一种服务，两者是不同的。

政府在履行环境保护管理职责时，可以设立专门的部门来完成这些管理职责，另一方面，可以通过政府环境保护服务采购和政府投资聘请外部专业机构来协助完成这些任务，这也产生了一些环境服务需求。

五、促进环境服务业发展的主要原则

促进环境服务业发展的主要原则应该是促进需求、引导市场和支持发展。

要刺激环境市场需求，首先要建立和完善各种环境标准、法律法规，并在此基础上严格实施环境监管，从环境产业的末端形成管理反转机制，以约束环境责任主体的行为，监督环境责任主体认真履行保护环境、控制污染的责任和义务，调动环境责任主体采用先进环境技术和服务的积极性，从而充分释放环境产业的市场需求。

在深入分析环保市场需求和发展趋势的前提下，制定符合环保要求、符合环保产业发展方向的产业扶持政策，重点扶持环保产业发展，认真落实国家和地方相关产业政策，通过政策支持和引导，使市场朝着健康有效的方向发展。

同时，加大对科技创新的支持力度，以科技创新为导向，推动创新资源和成果向环境生产力转化，充分发挥政府的主导作用、市场的基础作用和企业的主体作用，推动环境产业由建设主导向服务主导转型升级。

六.环境服务业的发展目标

(1)加快发展综合环境服务业，提高综合环境服务业的总产值。建立健全工业统计体系。建立和完善基于现代环境服务业的产业统计体系和体系。

(2)提高服务标准化和技术水平。制定和完善环境服务标准和技术标准，推进环境服务标准化和一体化。培育和建设国家和省级环保科技研发机构和创新服务平台。

(3)组建一个环境服务领导小组。围绕综合环保服务业，培育一批自主品牌、核心技术、市场竞争力强的环保服务业龙头企业。提高专业服务的市场集中度和技术水平。

(4)形成一批环保服务业聚集场所。充分发挥集聚区在资源集约利用和产业集群发展中的重要作用，促进环保服务的规模化和集聚化。

七、促进环境服务业发展的措施

1.环境服务业被纳入现代服务业的核心内容
，通过相应的扶持政策，积极鼓励以服务业形式发展环保产业，将环境服务业纳入国家鼓励的现代服务业的核心范围。建立和完善以现代服务业为基础的产业统计体系，模仿网络国际比较方案，运用网络信息技术，以环境服务业为基础，使环境产业统计成为常规。参照国家和地方对现代服务业的扶持政策，为环境服务业提供一个鼓励的外部政策环境，将环境服务业纳入高技术产业目录，促进产业发展。

2.提高环境要求，加强环境执法，释放市场需求

加快环境质量标准化体系建设，进一步明确环境质量要求，有序提高环境服务标准，在不断完善法律法规、管理制度和信息收集的基础上，加强环境执法和监管，引导企业和个人积极履行环保责任，释放环境服务市场需求，促进环境服务业潜在市场向现实市场转化，扩大环境服务产品覆盖面。

3.以需求引导市场，规范市场竞争

大力发展环境保护管理责任社会化服务，各级政府将环境影响评价、环境规划、环境监理、环境风险评估、环境监测、环境保护教育服务社会化，形成政府环保采购、政府投资的环境保护服务业。

提高城市环境设施和服务的特许经营权，在城市污水、垃圾处理厂、固体废物处置场等环境保护设施的运营和服务环节全面引入市场机制。鼓励综合服务企业通过特许经营在一定时期内获得污染治理设施的服务权和收益权。

鼓励在环境保护职能范围内通过手段实现服务分离，扩大污染企业外部服务市场需求，推进污染企业污染治理责任专业化服务，形成专业企业系统服务外包市场。

在环境设施运营服务资质管理体系的基础上，资质管理的重点将向环境综合服务模式转变，综合环境服务企业将优先获得并鼓励申请环境运营服务资质。各级环保部门应配合工商部门建立环境系统服务提供者预注册制度。促进环境服务的专业化，鼓励污染控制责任的适度集中。

建立环保企业信用体系，搭建行业信息平台，做好行业信息公开透明工作，减少信息不对称，确保良好的市场竞争环境。

4.改善外部条件，对服务业转型给予鼓励政策，促进产业发展

各级政府优先发展环境服务业，确保土地利用，在城市总体规划中明确发展环境服务业的土地利用保障措施。

认真落实国家现行税收优惠政策。对于实现环境服务业分离的企业，如果分离后的税负高于原税额，较高部分将由地方政府支持。

环保服务企业在用水、用电、用气等方面实行优惠政策，并可根据不同情况实行延期、暂停、削减等措施。

加大环境服务领域的财政投入，加强环境服务发展的统筹协调，积极整合相关财政专项资金，加大对环境服务的支持力度。

建立有效的人力资源开发和引进机制，为加快环保服务业发展提供强有力的人才支持。积极整合高校、科研院所和企业现有的环保人才，培养和引进国内外高素质人才，为环保人才营造良好的发展和创新氛围。

5.以科技创新提升产业水平

综合环境需求的整体外包以综合环境服务业的模式创新推动产业升级。形成环境服务外包产业基地，逐步从总部基地向外拓展，带动周边地区发展。

支持技术创新，增强企业和科研机构的科技创新能力，重点发展环保服务业，支持技术创新和科技成果转化为现实生产力。鼓励企业通过购买、合作等形式引进先进技术，在消化、吸收、创新的基础上形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。

鼓励业务创新，形成能满足更高环保需求的综合性现代环保服务业。鼓励环境咨询服务企业向综合服务提供商转型。鼓励环境工程公司提供系统环境解决方案。鼓励设备及装备企业提供综合服务。鼓励投资企业提供环境系统服务。鼓励企业以联盟形式提供环境咨询、环境工程、环境投资和环境设备集成的整体服务。

积极发展环境治理设施社会化、专业化、规范化、规模化运营服务。在环境保护职能范围内，积极推进环境污染主体与专业环境服务主体的分离。建立环境污染治理设施社会化运营管理体系，依法推进主要污染者污染治理责任专业化服务，形成专业企业系统服务外包市场。

6、建立促进服务业发展的专项资金

在政府产业引导基金的基础上，应吸引社会资金，建立政策性环保产业风险投资基金，并根据市场运作情况给予政府基金贴息。各级政府应设立专项资金，促进环境服务业发展，形成稳定的产业导向型金融支持体系。

根据市场规则，政府资金将以贴息或后补贴的形式有效地用于环境服务业的支持计划，以促进产业发展。

针对环保产业产业资本沉淀强烈的特点，积极设立政策性环保产业投资基金和环保银行，吸收社会保障和养老基金，形成有效的产业发展金融支持体系。(中国水网)