污泥处置燃眉之急谁来解?

本篇文章2518字，读完约6分钟

自2005年以来，一系列事件将城市污泥的处理和处置推到了舆论的前沿，成为公众日益关注、政府无法回避的城市污染控制问题。在各方的讨论和辩论中，谁负责污泥的处理和处置？谁来支付？支付多少钱等现实问题已经成为热点。在最近由清华大学环境科学与工程系、中国水网和搜狐公益联合举办的环境论坛上，与会的行业专家再次围绕责任和成本问题进行呼吁，希望能尽快引起相关方面的关注。

谁是责任的主体？

政府作为责任主体是明确的，但责任尚未落实

污泥是污水处理的副产品。如果不能得到有效的处理，这实际上是污染转移。但目前，公众甚至许多政府部门都没有完全理解这一点。我不在乎上级政府是否检查我，也不在乎上级政府是否想检查我。加勒特污泥研究所首席运营官姚坤认为，地方政府部门并没有真正理解这一责任，自然也就无法实施。

清华大学环境工程系教授王凯军认为，污泥处理和处置有三个责任主体。首先是政府。去年3月，住房和城乡建设部、环境保护部和科技部联合发布了《城市污水处理厂污泥处理处置和污染防治技术政策(试行)》(以下简称《技术政策》)，明确规定地方人民政府是规划和建设污泥处理处置设施的主体。第二，污水处理厂。污水处理厂由政府授权，或由政府直接管理，或受政府委托经营，负责污水和污泥处理处置设施的运行。第三，公众。每个人都必须生产和排放污水，他们必须为此付费。当然，公众也有责任监督政府和污水处理厂。

在众多的污泥污染事件中，政府责任的缺失是关键。王凯军认为，在污水处理厂产生大量污泥的情况下，任何处理方法，无论是作为农田还是作为水泥厂的替代燃料，都应成为城市基础设施的一部分，即污染物处置设施，并且必须有严格的监督措施和建立一系列保障制度。例如，农民花钱购买污泥作为肥料。在这个过程中，政府的责任是建立一个健全的环境管理体系，以评估和监督污泥作为肥料的安全性。然而，在这一环节，我国相关部门的意识和工作严重滞后，导致了一系列责任主体模糊的事件。

然而，王凯军也表示，中国在这方面做了有益的尝试。例如，“技术政策”提出采用联合订货制度，即污水处理厂产生的污泥移交给运输单位，运输单位有文件，运输单位也有运输文件，使污泥处理过程清晰明了；同时，《技术政策》规定了检查、记录、归档和报告制度，加强了地方政府部门的监督职能，并要求地方政府通过提高污水处理费和财政补贴来确保污泥处理和处置设施的正常运行。

除了监管，污泥污染事件的发生也有现实的原因。北京市政工程设计研究院副总工程师黄欧表示，对于大量建成的污水处理厂来说，污水达标排放是主要责任，污泥处理的要求只是浓缩和脱水(含水率80%)。早期，由于填埋场仍有一定的容量，集中在污水处理厂的污泥大多采用填埋等相对简单的方法进行处理。近年来，我国污水处理能力迅速提高，污泥产量大幅增加。此外，垃圾处理场储存能力不足、污泥处理行业和技术发展滞后、管理不到位、政府财政压力等现实困难导致污泥污染事件高发。

污泥处置成本几何？

目前，大多数地方政府只支付运输费用和实际处置费用，许多地方政府不支付

根据北京环星源环保公司随意倾倒污泥案披露的信息，该公司获得的污泥处理成本为19元/吨，之后增加到26元/吨。那么，这笔钱够安全处理污泥吗？

这绝对不够。姚坤说，在一些地方，每吨成本达到30-50元。但事实上，目前大多数政府只支付污泥运输费用。真正的处置成本不是由许多地方政府支付的。他说，以苏州格雷特公司运营的上海老港填埋场污泥固化/稳定化工程为例，该工程采用污泥固化/稳定化技术，处理后的污泥可作为填埋场的覆土。本项目每天处理污泥1000吨，处理费用(含投资)约110元/吨。老港垃圾填埋场每接收一吨未经处理的湿污泥，收费250元，由上海市财政支付。委托苏州格雷特公司固化稳定老港填埋场污泥，费用110元/吨。

黄欧还对记者进行了污泥处理过程的成本核算。从目前常用的污泥处理技术来看，处理1吨含水率为80%的污泥浓缩脱水的成本不到100元/吨；向污泥中加入石灰进行干燥，成本为90~150元/吨；蒸发和干燥污泥水需要消耗能源，成本为230~250元/吨。此外，根据污泥的热值，我国在建污泥焚烧项目的估算成本也在280~500元/吨。

谁来支付？

污水处理费应包括污泥处置费0.1~0.5元

那么，谁应该为污泥处置付费呢？在没有污泥处置费用的情况下，是否应该由政府补贴？还是反映在水价调整上？

姚坤表示，包括全部投资和运营成本，污泥处置成本约为每吨100元，污泥处置成本高达每吨500元。如果每处理10000吨水产生5~8吨污泥，污泥处置费用折算为污水处理费用，费用为0.1~0.5元/吨。换言之，污水处理费应包括0.1~0.5元的污泥处置费。

对此，黄欧解释说，目前污水处理厂的工程范围仅限于污泥脱水(含水率达到80%)，后续处理处置没有体现出来。因此，北京的水价已经提高到0.9元，0.42元的污水处理费并不完全包括污泥处置费。

目前，政府污水处理费用的来源实际上主要是通过收费和财政转移支付。王凯军说，因为中国的财政收入和支出分为两条线，这并不意味着污水处理费用只用于运营收到。虽然有时收到的污水处理费用超过实际污水处理费用，但可能有必要考虑扩建污水处理厂和建设配套设施。对于污水处理费用无法完全收取的地区，可能需要通过财政转移支付来解决问题。

姚坤说，处置污泥没有经济来源，这是地方政府面临的最大困难，但与此同时，一些政府浪费了资金。例如，有相当多的城市把污泥送到垃圾填埋场，认为这不花钱。然而，事实上，这是否符合环境保护标准仍不得而知。每吨进入填埋场的污泥已使用了100多元。同时，填埋场的储存能力是一个非常有限的资源，包括建设投资和运营成本。

据王凯军介绍，污水处理费平均每吨增加0.1~0.3元，可以弥补污泥处理的建设和运行费用，但仍不是全部费用。他强调，无论采用哪种处理方法，即使是相对简单的农业污泥堆肥，除了污泥处理过程的成本约为100元/吨外，还需要考虑污泥产品的后续物流成本，如运输到各个家庭的成本，以及农民可能需要用于农田的额外补贴。这就要求国家支持相关法律法规，做好机制建设。这是一个渐进的过程。王凯军说。