环保部将进一步推动环境产业市场化发展

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近日，在由中国环境保护部(以下简称环保部)主办、中国银行协办、中国水网和中国环保产业协会联合主办的2009年中国环保产业发展峰会上，环保部科技标准司司长赵英敏指出，环保部将进一步推进环保产业市场化。 特别是污染控制设施和运营服务的专业化和市场化，加快环境服务业的发展。

中国环境产业市场化改革已经走过了七年，市场机制的引入极大地提高了产业运行和服务的效率。然而，自2007年保费问题成为行业讨论焦点以来，反对市场化改革的呼声开始上升。

坚持继续推进市场化改革，用改革的手段解决改革中存在的矛盾和问题；还是停止改革，回到原来的公共服务体系？这个问题关系到水市场和垃圾市场的政策走向，也影响到投资者的敏感神经。对此，业界展开了激烈的斗争。

在反对改革派和支持改革派之间的长期僵局之后，关于市场化改革的辩论终于在2009年发生了重大转折。2009年5月，国务院批准了《国家发展和改革委员会关于2009年深化经济体制改革的意见》，进一步明确了继续推进市场化改革的方向。

清华大学水政策研究中心主任符涛表示，深化市政公用事业改革也是住房和城乡建设部目前的重要任务之一。根据计划，住房和城乡建设部将发布深化市政公用事业改革的意见，这将是一个标准文件。符涛说。据了解，这一意见已经起草了多次。

近日，清华大学常务副校长陈吉宁在2009年中国环保产业发展峰会上指出，市场不规范、市场化运行机制不完善是目前中国环保产业存在的主要问题之一。

首先，中国的大部分环境治理服务仍停留在政府系统内，市场不够健全。此外，由于缺乏绩效管理体系等监督工具和人力、资金等监督资源，政府监督能力不足，处罚少，执法不严。此外，地方保护主义现象严重，使得招投标流于形式，低价恶性竞争和服务质量低下问题突出。

在政策层面，中国的特许经营制度在法律上是缺失的。目前，特许经营制度只是建立在部门规章制度下，还没有上升到国务院的层面，因此其适用受到限制。现行的特许经营制度与土地使用、工商管理、银行贷款制度等其他法律法规或管理措施存在矛盾。陈吉宁说道。

对此，陈吉宁指出，要继续坚持市场开放，推进产业改革。

环境保护部科技标准司司长赵英敏在2009年中国环保产业发展峰会上也表示，环境保护部将进一步推进环境相关产业的市场化，特别是污染控制设施和运营服务的专业化和市场化，加快发展环境服务业。赵英敏说，工业的发展离不开市场化程度。目前，中国是主要污染物的最大排放国，而世界上最大的环保产业市场在美国，这充分表明中国的环保产业市场没有完全市场化。赵英敏说，随着中国经济体制改革和环境市场化的深入，企业从国家投资中获得的资金比例将会增加。