发改委公布《中国水资源及水价现状调研报告》

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国家发展和改革委员会价格司网站最近发布的《中国水资源和水价现状调查报告》认为，为了节约资源和保护环境，中国水价客观上有一个逐步上调的过程。从长远来看，水资源费应改为水资源税，并纳入年度预算。居民和社会应承担供水管网和污水处理的日常运行维护费用。

这份研究报告于2009年8月完成，并于本周发布在网上。报告分析了中国水资源的分布和禀赋，梳理了中国水价的现状和采取的措施。

根据这份报告，中国目前的水价改革面临着以下矛盾:第一，当地经济越缺水，群众和企业越负担不起。但是，如果水价不调整，从长远来看，供水企业没有积极性，供水能力的萎缩最终将制约当地经济和社会的可持续发展。第二，经济越发达，水污染越严重，结构性缺水矛盾因缺乏认识而越来越突出。第三，目前，在提高水价和保护居民基本用水需求，特别是保护低收入群体的利益方面，缺乏刚性的制度保障。第四，农业水价低、农业用水效率低、农民承受水价上调能力弱的矛盾突出。

鉴于上述问题，报告建议:

准确划分政府和市场的责任。供水、排水和污水处理的所有基础设施都应由政府免费投资，包括开发新水源、修建导流渠、水资源的生态保护和补偿等。

改革现行的水管理体制和运行机制。对于供水和污水处理，应通过招标选择企业，政府应制定相应的监管规定和服务质量标准体系，选择符合要求的中外企业经营供水和污水处理。如果水价不足以弥补投资协议，政府将退税或财政补贴。

加快实施分类水价、超额累进加价和阶梯式水价政策。根据公平负担促进经济的原则，合理制定分类水价。经批准的城镇居民人均基本生活用水基数在低收入群体的低成本基数内免费实行累进阶梯水价。非居民用水可结合工商用水和城市园林绿化用水实行较高价格，同时制定合理的再生水价格，鼓励工业用水和城市用水使用再生水；非居民用水实行核定用水定额，超定额用水实行累进加价制度。应该对城市洗浴和洗车等特殊行业的用水实行限制性的高价格。

在水价范围内全额征收污水处理费。逐步提高污水处理费标准，目标是污水处理费占供水终端价格的50%。所有污水将逐步得到处理并达标排放。将来，污水处理系统将扩展到农村地区。

实施分步排污收费政策，从下游地区向上游地区补贴污水处理资金。该系统可由中央政府统一，由地方政府通过协商进行操作。

改革农业用水制度和价格。