水价二十讲之十七：低质低价的破局求助于水价

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前言

对于水行业来说，2009年的关键词无疑是水价。由于水价的原因，水产业受到了社会的高度重视；因为水的价格，工业企业和专家必须面对社会；由于水价上涨，各级政府开始认真面对公共服务责任。

2009年中期，面对日益激烈的水价讨论，出于与社会沟通的需要，应中国水网的邀请，在调研的基础上，我专门撰写了15篇关于水价的社会关注的沟通短文。收到了来自行业、媒体和政府的大量反馈和建议。

随着2009年的临近，随着社会各界的不断关注，关于水价的讨论也逐渐深入。应中国水网的邀请，我们将对四个水价相关问题做一些补充，供大家讨论参考和批评指正。

——符涛
2009年12月25日

20个水价中的17个:低质量和低价格突破转向水价

城市水务是一个非常重要的公共服务领域，是县级以上人民政府作为责任主体需要向公众提供的最基本的公共服务。自中华人民共和国成立60年和改革开放30年以来，在政府的努力下，中国的供水能力和覆盖率得到了迅速提高。污水处理行业也取得了快速发展，但仍然有低质量和低价格的服务。

首先，就供水而言，建国以来，大部分供水基础设施相继建成。这是根据1985年颁布的36项饮用水标准设计的供水设施。管网还面临着管网老化、管道不良、超负荷运行等长期债务问题，影响了水质保障。供水基础设施正面临着大量的升级和改造。

与此同时，随着经济的发展，许多污染物，尤其是“三致(致癌、致突变、致畸)”物质通过各种渠道供应水，威胁着人类健康。中国4000多家自来水公司的原水合格率低于70%。在水污染日益严重的同时，低质量服务的问题也逐渐显现出来，这种相对初级的服务状态也逐渐形成了巨大的挑战。2006年，中国颁布了新的饮用水卫生标准，要求2012年所有105个供水标准基本符合欧盟和北美的标准。目前，中国36个核心城市的供水服务平均价格仅为1.4元/吨左右，在中国甚至更低。

在污水处理方面，也存在低质量和低成本的服务。经过十年的快速发展，到2009年底，我国日污水处理能力超过1亿吨，污水处理率接近70%。然而，这仍然远远不够。根据国务院的规定，核心城市的污水处理率需要达到100%，而且大部分乡镇污水还没有经过处理。简单地处理和排放污水的情况很难继续下去。然而，我国从2002年和2003年开始征收污水处理费。目前，我国污水处理费的平均价格仅为0.4元/吨，污水处理投资和运行费用的缺口越来越大，这是地方政府难以承受的。

低质量和低价格的服务也反映在污泥处理中。目前，中国每年可以处理200多亿立方米的污水，这将产生1000万吨污泥。然而，在北京和上海等核心城市，大部分污泥没有得到妥善处理。根据国际公认的基本计算方法，如果要完全处理污泥，处理和处置的成本实际上相当于污水处理的成本。但是，污泥处理成本基本上没有稳定的来源，也没有合理实施的地方。

城市供水服务仍处于较低水平。随着中国经济的发展，为了公众健康，全面提高供水服务质量必须成为全社会的共同目标。我国政府制定了相关计划，以提高水质、供水覆盖率、污水处理普及率和污水处理标准，并对污泥处理提出了要求。这将不可避免地导致项目成本和基本服务成本的增加。这需要政府投入和消费者支出。政府投资将导致经济投资，而增加消费支出将导致城市水务行业和消费服务业的转型。

作为消费者，我们期望供水服务“质优价廉”。如果政府给予足够的补贴，确实可以做到质优价廉，但对于资源型产业来说，“质优价廉”会造成资源浪费，而由于中国的工厂地位，也会造成国内资源的不合理透支。另一方面，供水服务是由地方政府主导的公共服务。在我国现行财税体制下，资金集中在中央政府，地方财政资源不足，难以支持对服务改善的全额投资，中央财政转移支付不畅。因此，不难理解，中国水务的目的地将是“优质、合理的价格”。当然，在提高水价的同时，有必要考虑对弱势群体的补贴机制。

(原标题是:符涛谈水的第三个价格:低质量和低价格突破，转向水价)

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