“排污指标”愈加金贵 长三角积极探索排污权交易

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哥本哈根气候峰会，世界关注减排。在中国长江三角洲，一项创新的减排措施正在进入良性轨道。这是排放权的有偿使用和交易制度。在区域污染物排放总量指标有限的情况下，这块蛋糕将根据排污企业的需要分配给排污企业，排污企业将支付一定的使用费。之后，新的改扩建项目将不再有原有指标，而是以市场价格从剩余指标企业购买。江苏省规定每吨化学需氧量的最高初始价格为4500元/年，交易中心的价格已达到8万元。浙江省嘉兴市于2007年开始试点交易系统，最近拍卖了11万元的高价。不断上涨的市场价格表明，在排污权交易制度下，环境资源的稀缺性得到了最直接的体现，人们越来越重视减排，减排的回报也越来越高。

高污染企业的前景并不好

近日，嘉兴中法金属表面有限公司收到一笔货款，这是他们拍卖排放权指标所得的收入。去年，公司投资建设了污水处理和中水回用系统，生产基本实现了零排放。因此，原来每年30多吨的cod排放指标无法使用，所以在嘉兴市南湖区排污权储备交易中心进行拍卖。出人意料的是，有很多人参与竞争，其中最高目标是每吨11万元，比政府指导价高出3万元，创历史新高。

同时，江苏省江阴市完成了全市500多家工业企业排污权有偿使用指标的核查，并收取了排污权使用费。与污水管网相连的企业每吨可获得2600元/年的cod，直接排放到环境中的为4500元/年。二氧化硫(so2)每吨价格为2240元/年。这也是中国第一个停止向该地区所有工业企业发放免费午餐的县市。

随着长江三角洲经济的不断发展，随着新项目的增加，进入空燃气的日二氧化硫(so2)和进入江河湖泊的化学需氧量(cod)将不断增加。如果总量得不到控制，任何环保措施都将是徒劳的。截至今年11月，嘉兴已累计成交400余笔，金额达1.6亿元。嘉兴市南湖区排污权储备交易中心的王斌告诉记者，目前试点已经取得了预期的效果。一方面，企业已经意识到环境资源的稀缺性，减排变得被动和主动；另一方面，在吸引投资时，一些污染企业被劝阻，不是因为他们没有钱购买指标，而是因为他们不能用钱购买它们。在江阴，排污权交易制度还特别规定，无论环保做得多好，印染等高污染企业都必须以1.5倍于市场价格的价格购买指标，相当于每吨cod花费12万元。江阴市环保局副局长蒋建平表示，因此，高污染行业基本上没有项目，这非常有利于产业结构的转换和调整。

电子阀门作为监控监护人

从试点情况来看，目前长三角排污权交易的流程基本如下:首先由企业向环保部门申报，然后由环保部门根据企业的实际监测数据进行核实，并在公共媒体上无异议公示后发放排污许可证，表明企业一年的排污总量和污水浓度标准。如果企业在建设了一些减排项目后不能使用这些指标，可以将它们拿出来放到储备交易中心，不足的企业或新项目将从储备交易中心购买。蒋建平说，由于江阴储备交易中心今年4月刚刚成立，目前的交易指标都是一些企业关闭搬迁后留下的，所以现在是先来先服务。这些指标用完后，将来会采用嘉兴这样的拍卖形式，更加公开、公平，更能体现环境资源的稀缺性和珍贵性。

到目前为止，嘉兴南湖区已经举办了两次拍卖会，每次都很受欢迎，而且有很多企业的指标不够。在指标有限的情况下，如何监管企业的非法和过量排放？嘉兴市环保局负责人告诉记者，嘉兴已经在桐乡等地进行了电子阀门遥控试点，即在企业排污口设置一个电子流量阀，企业刷卡后才能开启排放权ic卡。ic卡记录了企业购买的排放权指标总量。一旦接近超标线，电子阀门将向企业和环保部门发出警报，提醒企业减排或再次购买指标。江阴还在黄图和南闸镇的30多家企业安装了电子阀门。

排污权制度是否意味着企业只要有钱就可以购买排放污染物的指标？蒋建平说，目前江阴市所有排污企业都有在线监测仪器，企业排污量有可靠的数据。另外，环保部将根据当年的减排任务提前核减相应的指标。例如，江阴市的一家企业需要购买10吨cod指标，而江阴市的减排任务减少了10%，企业给出的指标实施后只能给出9吨。此外，当企业购买额外的指标时，环保部门会同时向同行业公布，一目了然是否需要。

迫切需要统一立法来建立一个交易市场

排污权交易制度已经逐渐进入长三角深水区，同时也出现了许多问题。江阴一家服装企业的负责人告诉记者，应该推动排放交易，交易方式应该多样化。今年，受金融危机影响，这家小工厂不敢接订单。相反，企业订单大幅增加，污染物排放指标到9月份几乎用完。我该怎么办？当你去储备交易中心时，你只能买它，一旦你买了，你必须买两年。但在这些大订单完成后，根据正常生产的排放量，这些指标相对被浪费了。对此，江阴市环保局副局长蒋建平表示，明年，江阴将在短期内租赁试点排污权，租赁时间一般不会超过6个月，以满足企业的短期需求。

无锡最近在全市启动了一个试点项目。记者从无锡市环保局了解到，无锡的推广范围不能包括江阴等所有工业企业，而是集中在年排放10吨以上一氧化碳的企业，这是江苏省规定的太湖流域试点条件。目前，市区有66家企业参与了试点项目。记者发现，三家不足10吨的企业主动参与，一两家明年将搬迁的企业拒绝参与。原因在于现行排污权有偿使用和交易制度缺乏相应的法律法规。目前，我国的排污权交易还处于试点阶段，从审批到交易都没有统一的标准，只能由地方探索实施。同时，排污权交易是一个系统工程，必须通过总量分解计划和排污许可证的支持系统来整体推进。特别是排污许可证制度的实施直接关系到排污权交易的成败，而期待已久的《排污许可证管理办法》至今仍未出台。目前，江苏省政府颁布了《太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用费管理办法》，浙江省环境保护厅起草的《浙江省排污许可证管理办法》正在征求公众意见。专家认为，在国家相关法律框架下，如果长三角能够统一立法、建立和实施标准，未来将形成长三角统一的排污权交易市场，使污染企业无处藏身，从而实现整个区域环境建设的双赢。