水为何会成为一个问题

本篇文章3096字，读完约8分钟

水是生命的源泉，我们不能每天都没有它。但是在城市，水已经逐渐成为一个大问题。

10月17日，在全球国际(2009秋季)论坛上，住房和城乡建设部城市水资源中心主任邵宜生被个别网络媒体解读为“中国城市自来水价格正面临上涨趋势”，引起广泛关注。因此，国内主流媒体纷纷转载，各大网站的评论铺天盖地。

实际上，水价邵宜生不仅指自来水价格，还包括水资源费、原水费(水利工程费)和污水处理费。邵宜生认为，水资源短缺、水污染和饮用水质量标准的提高客观上要求增加投资和相应的成本，这增加了水价上涨的压力。但是，由于我国实行的是以成本为基础的政府定价制度，因此在制定水价时，除了成本以外，还应该考虑社会承受能力等其他因素。因此，在一定时期内，成本上涨并不意味着水价一定会上涨。

但毫无疑问，水问题已经成为城市中最受关注和争议的焦点。

谁面临的水价压力更大？

今年以来，各地纷纷掀起水价上涨的大合唱:1月1日，广东自来水价格全面上调；4月1日，南京市居民生活用水价格每吨上涨0.3元，从2.5元上调至2.8元；5月6日，沈阳市召开水价调整听证会，会上反映水价上涨的大方向双方没有分歧，沈阳市水价上涨已成定局；6月1日以来，昆明市水价全面上调，居民用水量每吨增加0.65元；6月20日，上海上调居民水价，综合水价从每吨1.84元上调至2.30元。计划从2010年11月20日起再次上调至2.80元；今年7月，北京市水务局在回应一位市民的在线咨询时表示，北京的水价将在今年进行调整...

尽管各地水价上涨的原因各不相同，但基本上可以分为两类:

首先，中国的水资源短缺。提高水价可以降低资源消耗，提高资源利用效率。8月4日，国家发展和改革委员会发布文件，肯定各地提高水价的做法，认为这些措施符合资源价格改革的方向，有利于促进资源的节约利用和环境保护。

第二，人们认为中国的水价长期处于低位，供水行业普遍亏损。只有提高水价，才能保证供水行业的可持续发展。供水企业认为，近年来，电费上涨、污染造成的原水水质下降、供水质量标准提高等。，使水处理成本不断上升，有必要提高水价进行补偿。今年1月在北京召开的两会期间，北京市人大代表、北京市供水集团董事长崔俊乐表示，根据北京目前的水价，供水公司每吨水损失0.8元。根据国家统计局今年5月的数据，900多家水务企业遭受损失，损失高达30亿元。中国城市用水协会副主席邵宜生在接受《环球》杂志独家采访时表示，总成本回收是制定水价时普遍遵循的基本原则之一。总成本包括成本(建设和运营)、税金、费用和合理利润，这些是保证供水系统持续稳定运行的必要条件。我国现行的《城市供水价格管理办法》一般也有相同的规定。完全成本回收在发达国家实施得很好。然而，发展中国家仍有一些困难，在许多情况下，它们只能收回运营成本。

然而，普通人普遍反对上涨的水价。根据Sina.com 7月份进行的一项在线调查，超过65%的网民认为城市供水和水价的主要问题是“水价成本不透明”。他们认为，供水企业的亏损更多的是由冗员和高额福利造成的，应该从自身管理入手，降低运营成本。

舆论认为，水价作为一项重要的公共产品，不仅是一个经济问题，也是一个民生问题。在当前的经济环境下，提高水价会给人们带来更大的压力，尤其是低收入人群。然而，邵宜生在接受记者采访时表示，与电、气、通讯等日常支出相比，水费在中国家庭支出中所占比例并不大。

“当然，水价上涨对一些低收入群体的压力会更大。然而，这群人的问题不仅仅是不能用水，还包括不能用电、不能用煤气、不能吃蔬菜等问题。，应通过社会保障制度的救济渠道全面解决。”邵宜生认为，水价的制定不能与社会政策混为一谈，水价应该以水的合理成本为基础。当然，这种成本应该对消费者透明，并接受有关部门的监督和检查。

外资“阴谋”推高水价？

公众舆论也指责外资水务公司。

据报道，外资水务公司以大规模、高溢价收购国内城市供水企业，不仅成为供水价格上涨的主要运营商，而且垄断了中国水市场。据报道，住房和城乡建设部官员及相关专家对部分城市的水价进行了调查，调查的重点之一是外资对中国水市场的影响以及外资与本轮水价上涨的关系。

据公开信息，自1997年天津与威立雅水务集团合作以来的10多年里，天津居民生活用水价格已上涨了8倍，从每吨0.68元上涨到3.40元，水价上涨了近5倍；昆明供水集团于2005年底开始与威立雅合作。次年1月，昆明市水价上调，2007年7月再次上调。价格上涨的幅度和频率非常惊人。一些评论者认为，水价上涨与外国水务公司之前的高溢价收购之间有着天然的联系。在“外国阴谋论”得到广泛支持后，一家中央新闻网站甚至利用“跨国水资源巨头为淹没中国做准备”？“作为它的报告的标题。

但是有些人不同意这种观点。反对“外资威胁论”的人说，水价改革与外资没有直接关系，外资在中国水市场上还远远没有达到垄断地位。全国工商联环保商会秘书长罗建华在接受媒体采访时指出，“从外资企业承包工程的处理能力来看，我国主要外资企业所有承包工程的总供水能力不足全国总供水能力的10%。排名第一的威立雅水务的实际市场份额不到3%。”

邵逸生认为，资本的本质，无论是外资还是民营资本，都是为了追求利润。在高溢价收购之后，不可避免地会要求更高的回报，这是可以理解的。毕竟，它们不是慈善机构。“决策者应该进行反思，考虑高价出售供水系统后会留下什么后遗症。事实上，对于关系国计民生的城市供水设施等公共产品，问题的关键不在于是否高价收购，而在于是否应该出售

自来水什么时候可以直接饮用？

除了水价，人们还关心城市自来水的水质。北京的老陈经常看外国电影和电视剧，他非常羡慕打开水龙头就能喝到的水。他经常想知道他家的自来水什么时候可以打开，他可以喝。

像老陈这样想喝直饮水的人很多。近年来，北京、上海等城市的一些社区已经安装了饮用水净化系统，对自来水进行深度处理，处理后的水可以直接饮用。上海还宣布，到2010年，世博园将每天提供50万吨“直饮水”，让游客打开水龙头就能喝到安全优质的自来水。深圳经济特区早在2004年就制定了饮用水水质发展规划，到2010年，经济特区的所有自来水都将可以直接饮用。

然而，邵宜生指出，“直饮水”不是一个科学概念。目前，没有标准来说明什么样的水是“直接饮用水”，什么不是。此外，还有喝水的习惯。不像西方人一般喝生水，大多数中国人更喜欢开水。事实上，国家“饮用水卫生标准”是指可以直接饮用的饮用水，其英文是“饮用水”。邵宜生表示，2006年通过的最新版《饮用水卫生标准》参考了世界卫生组织和美国、日本、欧洲、俄罗斯等国家的饮用水标准，将饮用水检测项目从1985年标准的35项增加到106项。主要检测项目的限值不低于世界卫生组织推荐的标准。可以说，符合这些标准的水可以直接饮用。

众所周知，北京、深圳、广州等许多大城市的供水企业的出水基本能够达到新的饮用水标准，欧美发达国家的水厂出水水质差别不大。然而，我国城市供水管网与发达国家相比仍有差距，特别是一些二次供水设施的水质和卫生条件较差，用户水龙头出水水质大幅下降。

邵宜生表示，国家和行业协会正在鼓励和推动供水企业采用先进的净水技术，更新和维护供水管网，并接管原来由物业管理的二次供水设施，以便直接向用户的水龙头供应合格的自来水，尽快使水质达到新的饮用水卫生标准的要求。

在邵宜生看来，城市供水的理想状态应该是“让每个人都能享受公共供水服务，拥有充足的水源，稳定的水压，水质符合国家标准，人人都能喝上安全的水。”

“当然，要达到这种状态并不容易。”他补充道。