公用事业改革在探索中期许明天

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近年来，公用事业的改革和发展成为行业热点，尤其是在水价快速调整的今天 国家发展和改革委员会在2001年制定的鼓励政策中明确提出鼓励民营经济投资基础设施和公益事业 早在十五届四中全会上，就有关于国有企业改革重大问题的决定 这样，中国的公用事业改革已经走过了十几年。在这条艰难或平坦的改革道路上，我们取得了成就，并为此付出了代价 当前，我国公用事业改革将面临前所未有的挑战 近日，住房和城乡建设部政策法规司副司长、《公共权利市场》一书的作者许先生在桑德集团举办的环境商会第六届会长圆桌会议上，以“公共服务与公共权利市场”为主要内容，探讨了中国公用事业改革的过去、现在和未来 公共事业改革在探索中取得了显著的成绩。从福利到产品，再从对公共产品的理解到公共服务均等化的逐步实现，这足以反映我们对市政公用事业及其产品认识的提高和深化 这对市政公用事业的改革和发展具有重要的理论和思想指导作用 市政公用事业的投资体制、管理体制、价格体制和管理体制都发生了重大变化 其核心表现是打破了国有经济主导全国的格局，大量民营经济和外资进入市政公共领域促进了竞争的出现 随着市场机制逐渐进入市政公用事业的管理和经营，资源整合得到极大加强，一些集团公司应运而生 此外，市政公用资本市场已初具雏形，资本利润率的提高吸引了社会各方面的资本 同时，特许经营制度的普遍实施使市政公用事业的发展达到了一个新的水平 市政公用事业的改革也促进了市政公用事业领域国有企业的改组和改革 桑德集团就是一个典型案例，它加强了非公有制经济的发展 公共事业的改革在探索的过程中付出了代价市场化改革促进了公私部门之间的公共产品合作，大大增加了公众的支付负担 当公共服务的支付者从政府转向公众时，无疑会增加公众购买公共产品的负担 随着“公共物品”概念的出现，公众对政府公共职能的质疑日益严重 以最近讨论的水价为例，事实上，其背后反映的主要社会矛盾是公众对政府公共职能的质疑:纳税人向政府纳税，政府应该承担提供公共产品的责任 随着公用事业市场化的发展，国有资产在市政公用事业中的股权比例和国有经济的市场份额大大降低，这意味着国有经济在国民经济和市政公用事业中的影响力、控制力和驱动力呈下降趋势 公用事业改革在实践中寻求目标经过十多年的发展，中国的公用事业改革正在经历一个全新的阶段 在体制、资产、投资等方面还存在许多问题，仍然充满巨大挑战 重新认识市政公用事业改革是摆在我们面前的首要问题 在公用事业市场化改革中，政府的公共服务职能是不可改变的，其中政府和私营部门作为参与者发挥着重要作用，而特许经营制度为二者的合作奠定了重要的制度平台 事实上，经过十多年的改革，公共部门和私营部门之间已经建立了一个涉及公共利益的管理体系 为了生产公共产品，政府转让特许经营权，利用市场机制在政府部门和私人部门之间建立这样一个涉及公共权利的商业市场，即公共权利市场 理解和规范公共权利市场是一个改革无法回避的问题 公权市场的基本属性是市场的垄断性、运作的公益性和风险的政治性。从维护公共利益的角度来看，投资者和经营者在这个市场上获得的投资回报或经营回报应该低于社会平均利润率。 公用事业改革的目标应该是既发挥市场机制的作用，又发挥政府的公共服务职能。在这两种关系之间找到平衡将成为下一次改革的关键 要继续发挥好非公有制经济和市场机制的作用；然而，在市场经济条件下，建立公共财政的主要目的是提供公共服务和公共产品。政府在改革中的公共职能需要加强，不能越位，也不能缺位 市政领域的投资和投资回报问题将是研究和解决的重点