探索委托运营的新模式 海南水业抱团突围

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自8月13日招标公告发布以来，仅仅两个月。海南16家污水处理厂委托运营项目的招标工作已经完成，我们很高兴与两位中标者建立良好的合作关系。

婚姻的特点在于打破了县市的分割，从省一级统一管理全省的污水处理。与生活污水处理行业的bot(建设-运营-移交)和tot(移交-运营-移交)模式不同，海南大胆探索了设施整合和委托运营的新模式。

操作困难

去年以来，海南新建了一批城市污水处理项目。截至今年9月底，“十一五”规划的28个污水处理项目中，已有25个在建。其中六项将于10月底完成，其余将于今年年底或明年初完成。届时，全省日污水处理总规模将达到100万吨，在投产的第一年，全省将形成5万吨的cod(化学需氧量)减排。

随着项目即将完成，运营压力将随之而来。省水利厅厅长李洪波表示，这16个市县的污水处理项目规模小、数量多、分散，如果经营主体相对独立，会影响监管效率；但是，大多数市县都没有这方面的管理经验和专业人才，这也将增加运营成本和保障难度。

如何在市场上运作已经成为海南16家污水处理厂面临的共同问题。

投标纠纷

"引进有资金、技术和经验的大公司，进行全面合作，规范运作."去年10月，在省政府的支持下，省水务局对污水处理厂的运行模式进行了全面研究。省水务局在派人到上海、浙江、江苏等地考察、介绍水务“外部大脑”后，很快确立了水务行业的突破性理念:以包包招标的方式进行试运行。

8月13日，省水利厅发布公告，通过公开招标为全省新建的16家污水处理厂选择运营商。运营期为5年，运营期内不涉及项目资产和利益的变化。十六个污水处理厂分为两个项目包，每个项目包有八个项目。

“绣球”吸引了众多国内水务企业，有25家运营商报名投标，其中20家企业通过了审查并入围。省政府政务中心从中国水网专家库提供的名单中选择权威专家，组成评标小组和监理小组。9月25日，开标结果揭晓——北京自来水集团有限公司和北京桑德环保集团有限公司分别中标“第一工程包”和“第二工程包”。

无独有偶，两个中标企业中有一个是国有企业，另一个是民营企业，报价为0.48元/吨。省水电集团总经理王又魁表示，水价是综合评价的一个因素，但不是唯一的因素。我们的原则是注重硬件性能，采取合理的低价，防止恶意竞争。

创新举措

据悉，目前国内选择污水处理厂委托运营模式的省份不多，海南是第一个完成公开招标的省份。那么，为何两个营办商的经营期只有5年呢？

王又魁坦言，短暂的委托运营周期将使竞争更加充分。一方面，引入专业团队使项目真正有效；另一方面，运营模式可以根据未来的市场变化进行调整。

目前，污水处理项目中常用的模式有两种:bot模式和tot模式。根据中国其他地区的做法，当政府不直接经营污水处理厂时，可以采用tot或bot模式。王又魁表示，水电集团采用委托经营，前期没有收入，但这种模式并不改变项目的所有权，也不转移资产或权益。政府在运营期间支付的运营费用的单价也很低。运营商也可以介入项目的调试和试运行阶段，确保项目尽快投入运行。

污水处理设施的小型化和分散化已成为中国污水处理行业的普遍趋势。北京水务集团有限公司董事长张红海认为，设施运营环节的整合是保证设施运营效率的一种方式，也是一种必然的发展趋势。海南污水处理厂委托运营项目规模虽小，但由于其创新模式、合理低价等因素，将载入史册。