DBO模式大胆实践 引领国内投资人

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中国的环境服务越来越要求“专业化”。dbo和委托经营两种运营模式的蓬勃发展，是中国环境服务专业化道路日益清晰的体现。与委托经营相比，dbo模式涉及的范围更广，更专业。

2009年5月，中国政府投资的第一个dbo项目——天津怡仙园污水处理厂诞生，在业界引起了巨大反响。清华大学水政策研究中心主任符涛表示，天津逸仙苑污水处理项目虽然规模较小，但对于推广政府投资和市场服务的市场模式具有深远的意义。

Dbo中文协议文本出来了

目前，dbo作为一种国际流行的项目建设模式，是污水处理服务专业化的典型模式之一，广泛应用于国际污水处理领域，也参与了国际金融组织贷款的国内项目，如最近利用世界银行贷款启动的天津滨海新区汉沽营城污水项目。然而，利用国内政府资金建设污水处理项目，应用dbo是很少听到。据通用技术咨询有限公司(以下简称“通用技术咨询有限公司”)董事薛涛介绍，中国为数不多的dbo项目大多采用国际金融机构贷款的方式，而天津易县园区污水处理dbo项目则是中国政府投资dbo污水处理项目的先驱。

国际标准协议文本用于dbo项目的国际招标。对于很少参与国际项目投标的国内投资者来说，他们不熟悉dbo模式，甚至dbo项目的投标方法，很难解读国际文本。薛涛说，首先，语言本身就是一个障碍。即使将国际标准投标和协议文本翻译成中文，在以前类似项目的尝试中也没有达到理想的效果。由于国际和国内招标环境存在一定差异，污水处理领域的建设和运营也存在诸多差异，简单地套用国际标准模式不可避免地会导致偏差。

基于此，作为天津市怡仙园污水处理厂dbo项目的顾问，通用技术咨询公司结合中国水市场的实际情况，对dbo项目的运作模式和实施过程进行了深入研究，并对相关法律文件进行了深入开发。据了解，dbo协议文本的制定是基于项目本身的特点和业主的需求，并借鉴了国内bot项目协议文本的精髓。“bot项目协议文本在中国已经应用了7~8年。我们将符合项目实际并被业界接受的内容移植到dbo项目协议中，并根据中国水市场的特点和习惯表达方式进行了修改，特别是在“D”和“B”方面，更加细致、真实、易于操作。这就形成了一个为国内政府和投资者所充分理解和接受的协议文本和操作程序。”薛涛说道。

dbo相关协议文本的发布以及在本项目中的应用实践，为国内投资者快速准确地理解dbo模式搭建了一座桥梁，也在一定程度上促进了dbo模式在中国水市场的发展。

第一次吃螃蟹很难

许多新事物的出现挑战了传统的管理机制，dbo模式也是如此。薛涛介绍，从天津市怡仙园污水处理厂项目的实际运行情况来看，dbo项目的招标程序与我国《建设项目招标管理条例》(以下简称“传统施工程序”)有很多不同之处。

通用技术咨询公司第一业务部总经理助理李勇(音译)重点介绍了天津市怡仙园污水处理厂dbo项目，他告诉中国水网记者，按照传统的施工程序，项目立项、可行性研究、初步设计和施工图设计应在投标前完成，然后按照技术规范、图纸和工程量清单进行施工招标。然而，dbo项目的招标是在可行性研究之后开始的。由于设计在这个阶段没有完成，当地建筑当局认为这与传统的施工程序相违背。此外，对于dbo项目，政府不仅关心污水处理服务的单价，还关心项目成本，因为这两部分政府要在不同的时期支付费用。然而，如果初步设计没有完成，就不可能确定令人信服的项目成本。因此，第一个吃螃蟹的天津市怡仙园污水处理厂的dbo项目一度陷入困境。

通用技术咨询公司多次与当地建设部门讨论，探讨如何在新的dbo模式和传统施工程序之间找到合理合法的途径。通过详细、全面、有针对性地设计招商方案，可以实现项目建设投资与污水处理服务费之间的平衡，提高政府资金的使用效率，兼顾施工经营者的合理收入。

“在dbo项目的实际操作中，我们不仅要结合中国的国情，还要保持dbo招标程序与主要施工程序的一致。同时，我们必须考虑到项目的实际情况，需要在两者之间进行协调。”薛涛说道。

然而，为什么国际金融组织运营的dbo项目在过去可以“一路顺风”？"因为国际金融组织和外国政府贷款的dbo项目主要执行贷款人的采购程序."李勇说:“天津市逸仙公园项目将涉及许多问题，因为它涉及政府财政支出。”

尽管第一个政府资助的dbo项目在操作上有很多困难，但dbo模式仍然受到业界的青睐。“dbo模式备受推崇的一个主要原因是，中标者可以在建设成本和运营成本之间寻求平衡。”李庸说道。

谈到dbo模式在中国的发展，薛涛也表示了充分的信心:无论是bot还是dbo，一开始都很难实施，但务实地做几个项目相对容易。

那么，天津逸仙花园项目中使用的冲突解决方法会是解决dbo问题的首选吗？薛涛表示，希望对今后的dbo项目有所帮助，但仍需具体问题具体分析。

“小政府、大市场”是方向

薛涛表示，天津怡仙苑污水处理厂的dbo项目源于当地需求。"当地政府对dbo模式非常乐观."薛涛表示，该项目属于天津经济技术开发区，开发区的政府资金相对充裕，但人员和专业队伍相对较少。基于此，由政府出资、专业公司建设和运营的dbo模式受到了地方政府的青睐。

因此，薛涛说，各级主管政府正在逐步形成一个“小政府”。然而，“小政府”并不意味着将所有责任推给社会和市场，而是需要在准市场领域贡献资本并发挥主导作用。例如，在服务方面，特别是污水处理厂的单一经营，可以交给社会实现“大市场”。如果政府手中没有钱，它将竭尽全力，这很可能会回到低效率的根源。(中国水网)