休养生息：治水中国模式显成效

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2007年，进入太湖的主要河流达标率不到25%，经过两年的“休整”，现已达到75%以上。

环境保护部部长周生贤最近在江苏视察时，对无锡的污染控制工作给予了充分肯定。这样的进步不仅仅属于无锡。近年来，松花江、淮河、辽河、太湖等水污染严重的重点流域开始尝试“休养生息”，并取得了显著成效。

源头控制使水环境“休息”

2007年5月，周生贤在松花江流域水污染防治工作会议上明确提出了让松花江休养生息的政策。其内涵是“给予河流和湖泊以人文关怀，不断减少其污染负荷，恢复生态系统的活力。”

水污染，问题在于水，而根在岸上。岸边的工业污水、生活污水、畜禽粪便、化肥和农药等大量污染物进入水体，超出了水体的自净能力。实施休整政策后，位于重点反污染流域的省份相继提高了环境准入门槛，从源头上严格控制污染源。2008年，南水北调山东省实施的化学需氧量排放标准比2008年国家行业标准严格2.5倍；辽宁省关闭了269家不符合污染控制标准的造纸企业，并停止生产和处理417家企业。

休息过后，河流和湖泊充满了活力。与去年同期相比，今年上半年我国七大水系中一至三类水质比例上升了6.2%，全国地表水控制断面高锰酸盐指数平均浓度比去年同期下降了14%。

确保康复的多管齐下的方法

中国科学院生态环境研究中心研究员王如松指出，改革开放以来，中国gdp的增长也付出了生态环境的代价，更严重的后果是水环境污染。

要减轻负担，一方面要从源头控制，另一方面要加快污染治理工程建设，实现生产和生活污水达标排放。截至2008年底，松花江流域已纳入规划的222个污染控制项目，完成93个项目，占42%；有117个正在建设中，占53%，这是第一个流域，预计完成“十一五”污染控制工程提前一年。

实施人文关怀，各级政府是第一责任人。辽宁、江苏、山东等省相继建立了水污染防治责任制。为推进太湖治理，无锡率先建立了以各级政府主要负责人为“河长”的“河长制”，并承担限期治理污染的责任。“河长制”实施一年后，无锡市79个重点考核断面的水质达标率提高了50%。

为了恢复水体的自净能力，江苏省还采取了河岸整治、疏浚疏浚疏浚、景观带建设等生态手段，促进湖泊的生态修复。今年以来，太湖流域国家评价断面水质达标率同比增长28.3%。

“养汤止沸”与“釜底抽薪”的结合

目前，中国正处于通过环境保护优化经济发展的关键时期。尽管化学需氧量排放量呈下降趋势，但仁中市重点流域水污染防治仍任重道远。在全国地表水控制断面中，劣ⅴ类断面的比例超过1/4。湖泊和水库的富营养化问题日益突出。在28个重点湖泊(水库)中，有20个水质劣于三级。

周生贤说，要进一步落实“休养生息”的措施，要坚持“养汤不煮”和“从锅底捞钱”相结合。

周生贤表示，要进一步加强环境执法，严格控制高污染、高能耗、高资源消耗行业。截至2009年6月30日，在清理整顿非法排污企业专项行动中，共出动执法人员66万余人，检查企业27万家，查处非法环保企业2235家。

今年5月，《重点流域水污染防治专项规划实施评估暂行办法》实施，重点流域省级边界断面水质评估体系全面建立，成为重点流域水污染防治规划实施监督检查的重要抓手。