傅涛：供水成本增加等因素促使水价上调

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新华社北京8月4日电原国家发展和改革委员会能源研究所所长周、清华大学水利政策研究中心主任4日来到新华网，与网友就当前备受关注的水电价格改革问题进行了网上交流。在谈到最近水价为何有上涨趋势时，符涛说，造成近期水价突然调整的原因有五个:一是供水成本确实在上升；二是原水价没有考虑污水处理成本；第三，水价中没有污泥处理费用；第四，中国需要提高资源型产品的价格，因为水已成为当今的战略资源；第五，供水行业的效率太低。

[主持人]傅主任，您专事水。事实上，在我们的日常生活中，水比电和煤气使用得更频繁。当这种资源型产品的价格上涨时，老百姓的反应很大，尤其是最近的水价上涨。首先，普通人会问水为什么会上涨。为什么原价不合适？

[符涛]刚才周主任也提到，事实上，中国在资源和环境开发的前30年付出了太多。水不仅与资源有关，也与环境有关。我们在自然水环境中供水。作为一种工业原料，水和能源一样，不仅是生产的前端，也是生活的必需品。水是生命之源，没有水人们一天也活不下去，所以人们对供水价格的调整会有更大的反应。从工业上讲，它将直接传递给消费品，而水作为一种生活资料，也将直接反映给普通人。

另一个因素是，自1998年以来，我们已将地下水消费的管理措施下放给地方政府，而不像其他重要产品，其定价权在中央政府。权力下放后，地方人民政府有权根据一定条件调整价格。因此，媒体会有更多的报道，因为有时NDRC会发出通知，其他产品也会调整。然而，如果有水，我国600多个城市是价格调整的主体，这似乎是上升为一个整体，但实际上它也在缓慢调整的过程中。

但是我们的水的基本属性不同于其他能源产品，我们称之为市政公共措施。在这种质量条件下，我们的服务基本上是由地方政府机构或国有企业运营的，我们已经运营了几十年。作为一个发展中国家，中国的供水保证率和污水处理改善速度在国际上得到发展中国家的广泛认可。但是我们过去也存在一些问题，比如效率低下等等。然而，近十年来，我们在供水方面做了一些调整。据统计，36个城市平均每年增长5%左右，污水排放率十年平均每年增长15%左右。这种价格调整一直在进行。最近比较突出的是周主任去年提出的通货膨胀压力，很多产品的政府调价都被推迟了，但是今年年初好像突然爆发了。事实上，每个城市只调整一次，但实际上价格调整程序是在正常范围内。

刚才，主持人也提到了国际一体化的问题。事实上，供水价格比世界上便宜得多，因为供水完全是区域性的，基本上按照中国的价格，实际上是世界发达国家的五分之一左右。当然，我们的人均收入低于他们，这与收入水平基本相同。

为什么最近有价格调整的趋势？这与我们当前形势的变化有关。正如我提到的，导致最近价格突然调整的原因有五个:

首先，供水成本确实在增加。供水成本增加的原因是环境成本:在过去的30年里，我们没有支付足够的环境成本，但水源合格率比原来低得多，大公司的水源合格率相对较低，官方数据显示为70%。在这种背景下，我们需要满足高质量供水的需求，因为供水不仅是工业原料，还关系到人们的健康，包括水中的“三大物质”，以及许多有机物由于水源污染而无法通过煮沸消除。沸水掩盖了水质问题，但随着水源的污染，大量溶解的有机物进入水体，仅靠煮沸难以解决。中国在2007年发布了新的国家标准，将原来的水质标准从35提高到106，基本上与国际标准一致，应该在2012年实施。

事实上，单靠20年前建成的旧设施很难解决这些问题。如果成本不增加，就意味着很难保护普通人的健康。这种威胁甚至出现在一些地方，包括南漳的自来水污染事件。事实上，每年都有许多自来水事故，其中大部分是由地方政府协调的，普通人并不完全了解。

另一个非常重要的因素是，例如，我们的污水处理。十年前，我们知道有150个污水处理厂，现在有1500个，然后会有2500个。根据国家要求，2010年污水处理率应达到70-80%。36个核心城市应实现100%污水处理。事实上，污水处理的成本相当于国际上的供水成本。最初，我们在水价中根本没有考虑到这一点。10年前，水价中没有污水处理费，所以近年来上涨很快，仍然远远低于我们100%处理污水的要求。

第三个因素是污泥处理。经过污水处理，这是不安全的。污染物被转移到污泥中。即使在北京和上海这样的核心城市，70-80%的污泥还没有真正稳定下来，而且大部分都堆积起来了。一旦下雨，它就会进入河里。事实证明，泥浆的成本不包括在我们的水价中。按照国际通行的方式，污泥的成本占整个污水处理的40%。这些都是空的原始水价。普通人支付的水价应该由供水和排污两部分组成。

第四，事实上，中国需要提高资源价格，水资源就是其中之一。最初，水资源是取之不尽、用之不竭的，只需几分钱，但今天水已成为一种战略资源。然而，水资源成本的增加并不增加供水和基本原材料的成本。这部分费用是国家采取的税费形式。目前，国家采取“收费”的形式，基本上由地方政府收取。

当然，还有效率因素。供水行业是国有企业改革的最新因素之一。一种效应被称为“锅底效应”。许多在政府中没有地方安排的人进入了政府仍然可以领导的行业，供水就是其中之一。因此，供水企业采取了许多非企业行为，客观上造成了供水企业人员素质低下。这些因素导致我们的水价近年来持续上涨。当然，还有许多其他因素，但我提到的那些是最重要的。

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