外资不会对中国供水安全造成影响

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由于供水企业的运营成本和资源保护等因素，许多地方政府将水价列入了去年的提价名单。由于上一时期保持高位的cpi开始下降，这为水价上涨提供了机会。目前，如何崛起以及崛起多少已经成为媒体关注的焦点。 今年以来，中国许多城市，如上海和南京，都集体提高了居民的水价，这引起了公众的广泛关注和怀疑。为什么一些城市集体提高水价？在水务市场化改革的过程中，除了运营成本，外资在水价上涨的过程中扮演了什么角色？水价上涨多少才算合理？ 针对这一系列问题，国家商报记者以长三角和珠三角为样本进行了调查。调查显示，长江三角洲的水价上涨趋势明显高于珠江三角洲。从近期的调价数据来看(包括已进入听证阶段的城市)，长三角地区的宁波、无锡、扬州和常州的水价最高，均超过3元，其中无锡已达到3.2元；珠江三角洲地区的水价是深圳最高的，为2.8元。从水费占城镇居民人均可支配收入的比例来看，长三角的扬州最贵，珠三角的惠州最贵。从目前这一比例的情况来看，珠江三角洲地区的水价明显比长江三角洲地区“便宜”，并且有一定的涨价预期。 扬州水费约占居民收入的1% 在当前中国水价上涨的趋势下，长江三角洲地区的水价涨幅最为一致。今年4月1日，南京率先提高水价后，长江三角洲的大部分城市，如上海、无锡和宁波，已经或计划提高水价。其中，江苏省半数以上的城市相继出台了水价调整方案。 记者以长江三角洲10个城市为样本，对近期水价上涨情况进行统计，发现10个城市中只有3个城市尚未宣布水价上涨的消息。通过比较(包括公布的调整计划)，发现宁波、无锡、扬州、常州的水价都超过了3元。如果将水价与2008年各城市人均可支配收入进行比较，得出的结论是扬州是最贵的。据记者调查，在扬州市建设局2006年发布的统计公报中，扬州市人均日生活用水量为189.8升，相当于人均年用水量69.27吨。即使目前水价不上涨2.57元/吨，年人均水费也将达到178元左右，超过当地人均可支配收入的1%。据了解，扬州水价调整方案已于6月9日出台，现已进入审批阶段。两个听证会计划分别上调0.43元和0.73元/吨，调整后的水价分别达到3.00元/吨和3.30元/吨，两年后调整到位。增长率分别为16.73%和28.40%。如果实施0.43元的调价方案，扬州市今年将提前将民用水价提高0.20元/立方米，2010年提高0.23元/立方米。 此外，长江三角洲尚未调整水价的城市也计划提高水价。根据中国水网的最新统计，中国36个主要城市的水价比去年上涨了4.7%。 珠江三角洲耗水量大，价格也不贵 据《全国商报》近日对广州、深圳、佛山、东莞、珠海、惠州、中山、江门等珠江三角洲8个城市的水价调查显示，上述城市的水费占人均可支配收入的比重在0.34%至0.63%之间，其中惠州的比重最大。 广东的自来水价格主要由两部分组成:基本水费和污水处理费，两者目前都已经提高或将提高。广东地表水资源费由每吨0.02元提高到0.12元。水资源费从供水企业收取，并计入自来水公司的成本。据物价部门估计，仅这一项就将使自来水公司的成本增加约2亿元。在依靠内部消化不现实的情况下，财政补贴或提高自来水价格已成为解决办法。 此外，有专家估计，广东污水处理的平均成本为1.1元/吨，而收费标准仅为0.8元/吨，这意味着明年广东污水处理的收费标准将在现有基础上提高0.3元/吨。 中山大学地球环境与资源研究中心主任周认为，珠江三角洲的水价上涨是一个大趋势。当地的水价与全国水平相比并不贵，但人均用水量是北方的2~3倍。然而，如何上涨以及上涨多少仍是一个不确定因素。"最近的上涨压力主要来自污水处理费." 自来水的价格持续上涨 关于上海水价上涨的问题，上海城头控股有限公司相关负责人在接受《全国商报》采访时表示，该公司的制水成本一直在上升，建设和维护水厂以及改善水质过程需要运营成本。作为上市公司，有必要考虑企业的盈利能力。事实上，在2007年和2008年，该公司一直计划提高自来水价格，但由于各种原因一直没有实施，企业的经营压力也很大。 国泰君安证券研究所分析师金润在接受《全国商报》采访时表示，从历史上看，水价每两年调整一次，2007年和2008年的通胀率保持在较高水平，因此水价基本没有上涨。今年Cpi下降，有一个提高水价的有利时机，所以许多城市从年初开始提高水价。他认为，水价调整的最佳时机是经济即将复苏、通胀尚未出现的时期。 金润认为，一方面居民人均可支配收入正在上升，另一方面，要保证供水企业能够有合理的利润率。目前，供水企业的合理净利润率约为8%~10%，但许多企业还没有达到这一水平，从统计数据来看，损失相对较大。 据了解，水价的构成主要包括原水成本、运行成本和税收成本。原水成本约占水价的20%，税费成本约占10%，其余70%为运营成本，运营成本主要包括净水成本、管网输配成本、管理成本和收益成本。 那么，一吨水的供水成本是多少？一位业内人士告诉记者，现在不同城市的基础设施情况不同，成本也不同。一般来说，大约3元，从5元到1元不等。 “不是水价上涨不合理，而是水价的定价机制不合理。涨价可能成为供水企业转嫁不合理成本的借口。”中国社会科学院工业经济研究所的研究员张承认为。供水成本的公开透明一直是外界关注的焦点。中华全国工商业联合会环境服务商会在最新的公开报告中指出，由于管网漏损、水管理单位人员超编、成本分摊不合理、折旧提成和盲目施工等原因造成的不合理成本，目前还没有相应的有效解决办法。 外资是价格上涨的驱动力吗？ 在探索水价上涨的原因时，许多城市都有外资参与水务。据认为，自来水价格的上涨在一定程度上也与此有关，这引起了广泛的质疑。 以1997年进入中国的国际水务巨头威立雅水务集团为例，政策放开后，威立雅水务开始通过“特许经营”的方式在全国范围内进行高溢价收购和扩张，目前在中国20个地区都有运营项目。2002年，威立雅斥资近20亿元人民币，以3倍于净资产的溢价收购了上海浦东供水公司50%的股权。此外，据公开报道，威立雅投资17.1亿元收购兰州供水集团45%的股份，收购溢价达到280%。它还以9.5亿元人民币收购了海口水务集团49%的股份，出价几乎是其他三家投标人的两倍... 业内人士指出，外资高溢价收购的重点是未来5年、10年甚至更长时间内的收益。“外国投资者今天以高价购买供水资产，明天就能赚回两倍的钱。”中国水协会主席李振东曾经说过。 中国市政公用事业特许经营专家许认为，除了成本上涨外，更深层次的原因之一是城市供水项目在移交给民营企业或社会企业运营时，转让价格过高，带来价格上涨的压力。事实上，在实施特许经营制度后，不仅外资，而且国内资本也正在进入市政供水等公共项目。 据公开资料显示，自1997年天津与威立雅合作以来的10多年里，居民生活用水价格已经上涨了8倍，从每吨0.68元上涨到3.40元，水价上涨了近4倍。昆明供水集团于2005年底开始与威立雅合作，次年1月提水，2007年7月再次提水。价格上涨的幅度和频率非常惊人。 然而，据行业分析人士称，中国主要外资企业所有承包项目的总供水能力不足全国的10%，尚未形成垄断，不会影响中国的供水安全。 水价调整应逐步到位 全国水价上涨绝非偶然。早在去年4月，国家发改委价格司成本处处长唐铁军就曾透露，水价已被列入各地的提价目录，并将适时出台。自2008年下半年以来，之前一直很高的cpi开始下降，这为水价上涨提供了机会。但是，专家认为，在调整城市供水价格时，应该采取以下策略:第一，分步实施，逐步调整，逐步到位；二是要认真落实听证制度；三是重视和完善弱势群体水价补贴政策；第四，实行超额累进加价，提高阶梯水价的阶梯差价。 “长期以来，水价构成不合理，水价偏低，这不能反映水资源的稀缺性和水环境治理的成本。因此，目前水资源浪费相当严重，水污染无法得到有效处理。”世界银行环境与市政高级工程师范明远表示，要加快水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。 金润告诉《国家商报》记者，目前中国大部分城市的水费仅占人均可支配收入的1%左右，但一般来说，只有当这一比例达到2%~3%时，人们才有节水意识。因此，从节约用水的角度来看，适当提高水价是合理的。 但许认为，提高水价的节水效果是有限的，将水费占居民收入的比例控制在2%以下是合理的，其他国家普遍保持这一比例。 上海城市投资公司相关负责人向《全国商报》表示，水价上涨后，公司的利润会有一定程度的增加，但涨价后的收入最终会从人民手中拿走，由人民用来提高服务水平和水质。 在2009年6月20日上海居民水价调整方案实施的当天，上海城市投资宣布，根据测算，由于此次水价调整，公司全资子公司上海自来水闵行有限公司预计2009年下半年自来水费收入将增加约700万元，2010年增加约1500万元。然而，公司在公告中还披露，公司为改善水质、保证供水而建设的沅江水厂项目将于近期竣工投产供水，这也将导致下半年财务费用和固定资产折旧大幅增加。 对此，中华全国工商业联合会环境商会曾表示，一些改革不仅仅是简单引入市场竞争机制，而是一项复杂的制度改革，涉及产权、价格、资源的多部门协调，以及各级政府的权力划分。仅靠现行的部门规章难以实现有效的保护，因此有必要尽快完善相关立法。 水务公司可能受益于水价上涨的预期 虽然目前珠江三角洲城市水价上涨不明显，但珠江三角洲的上市水务公司，包括中山公用(000685，sz)、南海发展(600323，sh)和金龙股份(000712，sz)，预计将受益于水价上涨的预期。 第一创业研究所的分析师秦燕在研究报告中指出，北京、上海等36个大中城市已经上调水价，广东也计划上调水价。广东省的自来水价格和污水处理价格并不高，而空仍有上涨空间。据预测，今明两年提高水价的可能性很大。 招商证券分析师王旭东在研究报告中也指出，佛山市南海区的供水市场仍有进一步整合的空间。公司污水处理业务正处于成长期，总处理规模为每天40.3万立方米，三年内可带来约1亿元的业务增量。 但安信证券分析师朱认为，考虑水价上涨的两个基本原因是为了反映水资源的稀缺性和弥补供水企业的成本，因此水价调整对南海开发的影响应该不大。 对于同样涉足自来水业务的金龙有限公司，申银万国的分析师孙坚政治家在调研报告中指出，公司的主营业务是清远市的自来水供应，而清远市已经10年没有调整水价了，因此预计空房市的水价将会提高30%左右，虽然净利润会大幅增加，但仍然存在一些不确定性。