发改委：各地上调水价符合改革方向

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编者按:最近，国家发改委推出了能源产品改革，其中也提到了水价改革，肯定了水价改革的趋势。以下主体的第一部分是关于水价改革，转载于此供网友参考。

能源产品价格改革的最新进展

推进资源产品价格和环保收费改革，不仅是完善社会主义市场经济体制、提高资源配置效率的客观需要，也是推进节能减排、促进我国经济发展方式转变的迫切需要。党中央、国务院对此高度重视。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记提出要“完善反映市场供求关系、资源稀缺性和环境破坏成本的生产要素和资源价格形成机制。”温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出:“要推进资源性产品价格改革。”根据党中央、国务院的部署，今年上半年，水、电、成品油等重要能源价格改革取得积极成效。

一是积极推进水价改革

近年来，按照中央政府的统一部署，各地积极推进水价改革，不断完善水价形成机制，取得显著成效。污水处理费和水资源费征收制度已基本建立，非居民水价上涨制度已全面实施，居民水价阶梯制度已逐步实施。反映水资源稀缺性、水处理和污水处理成本的水价体系基本形成，对促进水资源合理配置、提高用水效率和水污染防治、保障供水和污水处理行业健康发展发挥了积极作用。但同时也应该看到，城市供水价格、污水处理费和水资源费的征收标准低、征收范围窄，不利于促进资源的节约利用。

今年以来，天津、上海、南京、广州、兰州和银川相继调整了水价，沈阳和西宁也举行了水价调整听证会。根据各地的实际情况，价格调整的原因是不同的:有的是为了解决污水处理费低的问题，有的是为了缓解供水企业的生产经营损失，有的是为了筹集资金用于南水北调等水利工程。这些措施符合改革方向，有利于促进资源的节约利用和环境保护。截至2008年底，终端平均水价(包括自来水价格、污水处理费、水资源费等。36个大中城市居民生活用水和工业用水分别为每吨2.35元和3.19元，分别比2005年增长12.4%和17.2%。其中，生活用水和工业用水的污水处理费实际征收标准分别为0.70元/吨和1.00元/吨，分别比2005年提高了29.6%和38.9%，污水处理费的调整幅度明显超过终端水价的调整幅度。

为确保水价改革的稳步实施，近期我委和住房和城乡建设部联合下发了《关于做好城市供水价格管理工作的通知》，明确要求当前水价调整的目标是建立有利于促进节约用水、合理配置水资源、提高用水效率的水价形成机制，促进水资源的可持续利用，重点缓解污水处理费偏低的问题。要求各地在水价调整过程中考虑供水和污水处理行业的发展需求和社会承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台价格调整项目；水价矛盾积累较大的地区要统筹安排，分步到位。严格执行成本监督和听证程序，切实加强供水定价成本审计，鼓励供水企业加强内部管理和自我约束，遏制不合理成本，提高水价决策透明度。同时，进一步简化水价分类，实现工商用水同价；积极推进居民生活用水阶梯式水价制度，降低水价调整对低收入家庭的影响，提高居民节水意识。做好低收入家庭的保护工作。根据水价调整的影响，低收入家庭应采取提高最低生活水平、因地制宜增加补贴等多种方式，确保其基本生活用水，确保其基本生活水平不下降。

二是继续深化电价改革

电价改革的最终目标是发电和售电价格由市场竞争形成，输配电价格由政府制定。按照这一改革目标，今年上半年，我们积极推进了上网电价和销售电价的价格改革。

一是完善可再生能源发电价格政策。为规范风电价格管理，下发了《关于完善风电上网电价政策的通知》。根据风能资源状况和工程建设条件，将全国划分为四类风能资源区，并据此制定了风电上网基准电价。一方面，通过提前宣布基准电价水平，为投资者提供了明确的投资预期，鼓励优质资源的开发，限制劣质资源的开发，有利于促进风电发展的有序发展；另一方面，也有利于鼓励风电企业不断降低投资成本和运营成本，提高管理效率，促进风电产业健康发展。

二是促进电力用户和发电企业之间的直接交易。今年3月，20%的电力销售市场被明确放开，符合国家产业政策、电压水平在110千伏以上的大型工业用户可以直接从发电企业购电，并鼓励供需双方协商定价。6月，与国家电力监管委员会、国家能源局联合下发《关于做好电力用户与发电企业直接交易试点工作的通知》，进一步规范和指导电力用户与发电企业直接交易试点工作。这些政策的出台进一步推动了电价改革，有利于引入竞争机制，增加电力用户的选择权，促进合理电价机制的形成。

三是清理整顿优惠电价。鉴于部分省份对高耗能企业实行优惠电价，不利于促进高耗能行业结构调整和产业升级，经国务院批准，我委、国家电力监管委员会、国家能源局联合下发了《关于清理优惠电价有关问题的通知》， 以发电与用电企业双边交易的名义，任意降低各地发电企业上网电价或用电企业销售电价，全面清理高耗能企业优惠电价，促进国民经济健康发展。

下一步，我们将按照既定的改革方向，继续深化电价改革。指导各地开展电力用户与发电企业直接交易试点；研究制定大型并网光伏电站上网电价基准，完善生物质发电价格机制；抓紧研究销售电价分类结构的指导措施，减少交叉补贴；进一步规范电力交易价格管理办法。

三是认真落实成品油价格和税费改革方案

根据改进的成品油价格形成机制，国内成品油价格与国际市场原油价格间接挂钩，国际市场原油价格是根据国际市场原油价格加上国内平均加工成本、税收、流通环节成本和适当利润确定的。今年以来，根据国际市场油价的变化，国家对成品油价格进行了涨跌调整，其中三次成品油价格有控制地上调，两次成品油价格下调，对调动炼油企业的积极性，保障国内成品油市场供应起到了积极作用。

中国缺乏石油资源。随着国民经济持续快速发展，石油需求快速增长，国内石油产量远远不能满足需求。据统计，2008年，中国石油净进口量约为2亿吨，占石油消费总量的51.3%，中国石油消费对外依存度逐年上升。如果不推进成品油价格改革，理顺国内油价关系，就难以有效利用国际石油资源，保障经济社会发展对石油的需求，这必然会影响国民经济持续、稳定、健康发展。

另一方面，中国经济结构不合理，经济增长方式粗放，石油资源消耗过度，浪费突出。大排量汽车越来越多，交通状况日益恶化，人们的生活环境质量日益下降。节能减排和环境保护是中国经济发展过程中应该长期坚持的基本国策。推进成品油价格改革，理顺成品油价格，有利于发挥价格杠杆作用，促进石油资源节约和环境保护，促进经济发展方式转变，实现经济社会可持续发展。

有些人总是把中国的石油价格和美国的进行比较。中国的国情客观上要求成品油不能像美国那样实行低税负、低价格的政策。如果中国的人均石油消费量达到美国的水平，世界石油很难满足中国的石油需求。因此，我们需要利用价格和税收杠杆尽快引导石油的合理消费，通过适当合理的价格促进石油资源节约、节能减排，确保国家能源安全。

同时，我们清醒地认识到，在现行管理体制下，推进成品油价格改革也将面临许多矛盾和问题，相关制度和方法需要不断完善。但这是改革中的矛盾和问题，只有继续深化改革才能解决。

下一步，我们将继续坚决执行国务院批准的成品油价格机制，为保持国民经济持续健康发展和人民生活水平不断提高做出贡献。同时，要充分考虑社会各方面的承受能力，及时调整和适度控制成品油价格。