战略环评缺失污染事件难绝

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最近，虽然没有发生太湖蓝藻、松花江水污染等重大污染事件，但普通的污染事件每天无处不在，甚至引起人们的审丑和疲劳:南充污水处理厂超负荷运行，每天有4万吨污水涌向嘉陵江；被叫停的金沙江水电项目急于搬迁，环保力量暗中玩弄水电巨头；云南许多水体砷含量严重超标，严重危及公众生命安全；山东省东明县的化学污染几乎引发了一起群体性事件，并引起了总理的警觉 这些污染事件让我想起了环境保护部副部长潘岳一再呼吁的战略性环境评估。 由于缺乏战略环境评价的制度安排，中国的环境保护正陷入一个无法突破的制度瓶颈 在这些司空见惯的、一点一点的和地方性的污染事件中，似乎存在着缺乏战略性环境评估的阴影 每当媒体曝光某个地方的污染事件、污染企业或污染项目时，环保部门总是首先成为批评的对象:环保部门掌握着许多项目的审批权，那么为什么这样的污染项目在环保局一路绿灯？舆论的解释往往是:环境保护部的失职、环境保护权的腐败或环境评估的无效 事实上，问题并不简单。正如一些环保官员所抱怨的那样，许多污染项目确实得到了环境保护部门的批准，但他们通常只有权审批项目的环境影响评估——许多上报的项目符合法定的环境保护条件，在案例和细节中找不到任何问题。然而，许多类似的项目拥挤在一个区域是不合理的。当地的生态环境能承受吗？这就要求对整个区域进行环境评价，从区域整体工业和城市规划层面进行环境影响评价，并综合考虑整个区域的环境资源承载能力，这就是战略环境评价 但是，由于立法的滞后和观念的缺乏，环境保护部门没有这种战略性的环境评价权，只能对具体项目进行狭义的环境评价 某个项目可能不会造成环境污染，但如果10个这样的项目聚集在一个地区，可能会造成巨大的污染。由于缺乏全面的战略环境评估，环境保护部门在审批中只能放开每一个“合格”项目，却不能防止10个项目造成的污染。 对此，潘岳在一次讲话中表示担忧:中国许多地区的污染是由于缺乏战略性环境评估造成的。发电厂过度集中在某一区域造成了巨大的污染，流域发展的不平衡导致污染排放超过了区域环境。容量，结果是一个大问题，如太湖蓝藻。 由于缺乏“战略环境评估权”等核心权力，环保部门往往与直接污染无关 前一段时间，媒体对江苏省仪征市环保局党委书记报道当地污染企业但连续几年失败的消息进行了炒作。人们无法理解为什么环保部门的最高领导人别无选择，只能举报他们管辖范围内的污染企业。原因是环境保护权实际上很弱。他们只能公布许多污染项目，然后上报 虽然环保部门一再呼吁“科学发展离不开战略环境评价”,并在立法和实践上做出了很大努力，但战略环境评价的立法却逐渐式微 地方利益、部门利益、短期利益、强势利益等既得利益的阻碍，使得战略环境评价进展缓慢。《规划环境评价条例》不仅在原则上有所退缩，而且在条文上有所删减，并被引入。时间也延迟了 此时，即使有更多的“环境风暴”，恐怕中国的“环境疾病”也无法治愈