城市供水改革的问题与方向

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国务院2009年《关于深化经济体制改革的意见》提出了两个“加速”的政策要求，要求加快民营资本进入铁路、电信、市政等垄断行业，加快市政公用事业改革，扩大特许经营范围。作为一个重要的市政公共领域，由于其改革的特殊性和复杂性，在推进改革时有几个方向性问题需要注意。 一、城市供水行业改革的主要进展 1.供水服务设施和能力迅速增长 过去十年，中国城市供水行业的服务设施建设持续增长。到2008年底，全国城市供水普及率超过95%，比2000年提高31个百分点；中国供水综合生产能力达到2.8亿立方米/日，比2000年增长28.4%。 2.城市供水价格改革同步启动 随着我国经济体制改革的逐步推进，城市供水价格改革也同时启动，城市供水价格也随之提高。2008年，全国36个重点城市居民平均供水价格为1.63元/立方米，比2000年上涨0.55元/立方米；同期，水资源费大幅增加，在城市供水成本中的比重逐年上升。 3.市场化项目的比例逐年增加 自2002年市政公用事业市场化改革以来，供水行业市场化项目的比重逐年上升。截至2007年底，供水市场最活跃的19家社会企业共签订了146个供水项目(包括水厂单元服务和系统服务项目)，项目总供水能力相当于2007年全国总供水能力的16.5%。其中，11家外资水务企业签署了94个项目，总供水能力相当于2007年总供水能力的9.7%。 4.供水行业改革形成多元化格局 供水行业经历了从单位服务改革到综合体制服务改革的转变。20世纪90年代，供水改革以bot项目和固定收益为主导模式，2002年以来，逐步发展成为以系统服务为主导模式的改革模式。改革的重点一直是供水资产和产权的改革，而对服务效率的关注比较薄弱。2007年，兰州、海口、扬州、天津等地出现了有偿购买供水资产的项目，引起了行业和社会的高度关注。 二、进一步发展的背景和面临的问题 1.供水安全压力迅速增大，即将进入水质事故高发时期 随着我国水污染形势日益严峻，水源污染日益严重。在120多个大中城市中，原水合格率约为70%，随着中小城市数量的增加，这一数字可能会低于50%。另一方面，我国供水设施陈旧，缺乏适当的设施更新，难以应对原水水质下降的现状。虽然我们已经发布了新的饮用水质量标准，但缺乏实质性的硬件准备。在水质检测方面，大部分检测能力仍停留在供水企业，独立监测能力较差。因此，供水安全存在很大的系统风险。 2.政府投资正在减弱，而社会投资却难以成为一项重要的投资任务 20世纪80年代以来，政府对城市供水的投资逐年减少，投资主体基本上进入了企业和市场投资。然而，受融资结构和产业模式的限制，以及缺乏水价支持的限制，社会投资在总投资上不能满足城市供水发展的需要。特别是在水质压力不断加大、服务均等化要求不断提升的背景下，存在巨大的投资缺口，客观上导致城市供水设施投资不足。 3.政府在供水的公共责任方面缺乏责任感 城市供水服务作为一项重要的政府公共服务职能，责任严重缺失。许多地方政府通过“改革”将供水服务作为“负担”扔给社会企业，认为市场化将摆脱政府的公共服务责任。政府责任的缺位导致了一定程度的市场化改革方向不明确和混乱，一些项目中政府与企业的相互促进导致了供水服务质量的无法保证。 4.改革目标对服务质量和服务效率重视不够 很大一部分供水改革项目偏离了特许经营对商业环节的重视。虽然建设部在2004年颁布了《特许经营管理办法》，但由于这只是一个部门性的规定，很难对行业改革进行有效监管。随着2004年后政企分开的全面铺开，城市供水行业的改革逐渐偏离了服务和效率的主导作用，转向了一般意义上的产权改革。但是，产权改革对城市供水的公共服务性质没有很好的认识，大多只是简单地参考了竞争性行业的资产处置方式，使得改革以国有资产的转移为主线，大大淡化了供水服务中服务质量和服务效率的主要矛盾。 5.价格形成进入了一个低质量、低价格的怪圈 1998年，原国家计委和建设部联合发布了《城市供水价格管理办法》，重点是供水服务的法律成本。还有no/きだよきだよきだだよきききき