傅涛：环境技术市场的三点讨论

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首先，市场对环境技术的需求

环境技术的市场需求有很大的市场背景，根据政府的投资计划，5年后可能达到1万亿元。然而，市场背景并不是真正的市场需求。无论是工业废水还是城市污水，很大一部分工业需求还没有到达市场。一个企业要做大并不容易。即使是国际知名的技术和工程公司，年营业额也只有几亿，而数十亿是罕见的。我们可以看到他们介绍的经典案例基本上都是国外的案例。这与中国环保产业的不成熟有关。

作为环境技术市场的源头，也就是通常所说的合同甲方，有两种类型，要么是工业污染客户，要么是市政府客户。他们对环境技术的需求是由内部和外部两方面驱动的。

1、技术服务的内在需求

技术服务的内在需求包括两个方面:一是来自技术进步的需求。例如，供水行业过去每五年制定一个技术进步计划。从国有企业或传统公共服务行业的技术进步来看，这是一种自觉的工作。一个好的省或一个好的城市可能会走很长的路，这将产生技术需求。然而，大多数城市满足于自己的管理状况，不愿取得进展。在原有体制下，在市政领域实施特许经营制度之前，传统体制在技术进步方面一直是保守的，市政设计院和运营公司都是保守的。

另一个内在需求是从经济利益角度产生的需求。然而，在目前的服务价格形成机制下，除了锁定价格的服务协议(如bot项目)之外，污水处理厂一般不愿意做出具体的节能降耗努力，因为节能降耗不能产生直接的主要效益。也就是说，经济对技术的需求并不普遍。这种情况类似于工业污染客户。如果环保部门未能监督工业客户，其技术需求是虚假的，甲方的需求是虚假的，好的公司将被迫欺骗。直接产生效益的部分内部需求，如再生水和回用水，真正能产生效益，将产生大量的技术需求。事实上，这部分基本技术需求只占很小的比例。因此，我们目前的企业所占的市场份额远远没有超过一万亿元，实际上是数百亿元。

2.外部对技术服务的需求

在当前背景下，真正推动环境技术需求实现的可能是外部需求。

环境状况发生了巨大的变化。越来越多的环境政策迫使每个污染者关注环境问题。在这些外部需求中，在污水领域，首先是节能减排政策，而在供水领域，则是将于2012年实施的供水标准。尽管许多人认为这可能不现实，但一把无形的剑挂在政府的头上。这些外部需求使得环境技术市场的需求得以实现。

从外部需求的角度看供水，我们可以看到，中国的供水服务已经达到了突发安全事件高发的高峰。供水质量将被慢慢提上日程。我相信在未来两三年内，供水的转变会比污水更剧烈，因为这是关系到国计民生的大事。目前，膜技术的应用主要集中在污水处理领域，而国际上膜技术应用的重点是自来水。制约我国供水行业膜应用的不是不成熟的技术，而是不成熟的需求。随着水质问题的升级，给水膜市场大有可为。

什么样的需求产生什么样的市场。从污泥处理和处置技术的角度来看，我们过去常常考虑污水处理厂的污泥技术，谈论污泥的消化和稳定性，考虑如何将其运出，并简单地将其掩埋。事实上，将污泥处理技术从污泥处置模式中推回是污泥处理技术路线的一次革命，也是污泥处理技术政策中的一个重要概念。它体现了以需求为导向的技术路线，因为不同的处置要求会有完全不同的污泥处理技术，需求不明确也可能是我国污泥和垃圾技术路线混乱的主要原因之一。

二、关于环境技术管理

将技术管理引入环境管理体系是环境管理一体化的必然趋势。然而，政府实施环境技术管理、推荐和强制有效使用某些环境处理技术的前提是环境保护部门对环境负责，简单的监督部门很难实施有效的技术管理。只有当环境部门对环境负责时，所谓的bat技术(最好的技术)才会得到市场主体的响应并发挥真正的作用。一般来说，政府在推荐技术的时候，需要对推荐的技术负责，否则没有人会听，强制就会变成推荐，推荐就会变成广告。

在大多数发达国家，如美国和西欧，他们的环境部门被称为环境部，而不是环境保护部。他们不仅是监管部门，也是负责环境的综合部门。他们对推广的技术负责，负责任的推广是有效的。中国的环境部门仍有进一步转变为综合部门的过程，但这已经是一种趋势。因此，现在考虑环境技术管理是有价值的。

在现阶段，环境部门很难全面评估技术的先进性。例如，评估市场主体所宣传的技术使用、市场份额和服务绩效的真实性，即鉴定技术信息的真实性，可能更加有效和简洁。政府不需要判断技术细节，因为很难做出准确的判断。要评估信息的科学性和正确性，只有机制到位，普通人不用高级专家也能完成。因此，环境技术管理在这一过度特征时期应该是公开和透明的，这样技术性能才能真正出现，才能得到监督，才能让使用者做出判断。

第三，技术服务应考虑运营

在技术发展的方向上，已经从关注技术环节转向深化发展。这种深入发展的一个重要表现是技术发展需要考虑其未来的运行和维护。

当水工业谈到技术时，它通常指的是工艺技术。在这个技术论坛上，70%的技术演讲仍然在谈论技术。然而，如果一项好的技术不能兼顾运行管理、经济性和成本，它就不能推广。为什么国际水务公司的许多典型案例不在中国，与我们忽视设施的运行和维护密切相关。

在市政系统中，由于长期的垄断，管理者最害怕系统的复杂性，因为我们的运营和管理团队基本上是本地化和低水平的非专业人员，他们希望系统尽可能简单。然而，我们面临的水环境压力越来越大，设施也越来越技术化和系统化。因此，我们的经营管理体系需要大大改进，改进的基本技术路线是专业化的经营服务，打破地方管理的桎梏。

没有高水平的运营和管理，就不能很好地支持技术应用。因此，出现了这样一种情况:所有的科技示范项目都是好的，但是一旦示范结束，科技人员撤出，高科技设施就瘫痪了。这是有资金支持的，但关键是许多科技成果忽视了设施的有效运行，管理界面不友好。

因此，好的技术必须有好的操作手册，良好的培训和售后服务。只有交钥匙工程，设施不能运行，许多先进技术的失败可能是由于这个因素。

(清华大学水政策研究中心主任符涛在2009年水先进技术论坛上的总结发言)