污泥处理市场启动需政府助推

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今年年初，深圳清水河夏萍垃圾填埋场3号污泥坑发生管涌。专家认为，这一事件敲响了警钟，污泥问题应该引起高度重视。事实上，从政府到企业，各界都做出了相当大的努力和尝试。

在政府方面，环境保护部和住房和城乡建设部年初联合发布了《城市污水处理厂污泥处理处置技术政策(试行)》(征求意见稿)，业内认为这是污泥处理处置市场正式启动的一个重大政策信号；在科学研究方面，研究机构和一些企业开发了各种实用的污泥处置技术，如污泥水热干燥技术、水泥窑处置技术、fyd生物制剂等。，是有益的探索和尝试；在市场方面，商业界已经开始采取行动，并逐步介入污泥综合处置领域。然而，到目前为止，还没有形成一个有效、完整的技术标准体系和完善、合理的政策机制，污泥处置行业的市场化进程还处于起步阶段。

报道了污泥处理处置的相关政策、产业化进程和关键技术，以引起业界的关注，加快产业化进程。

年初，环境保护部和住房和城乡建设部联合发布了《城市污水处理厂污泥处理处置技术政策(试行)》(征求意见稿)(以下简称《技术政策》)和《污水处理厂污泥处理处置最佳可行技术导则》(以下简称《技术导则》)， 其中首次将地方政府确定为负责污泥处理处置设施规划建设的主体，并明确了成本实施和技术路线等产业发展的关键问题

《技术政策》主要起草人之一、清华大学环境科学与工程系教授王凯军近日在接受本报记者专访时表示，除了技术进步、技术路线和适用方案选择、市场投资意愿等因素外。，真正启动市场的是相关政策的出台和实施。明确责任后，政府必须加快完善相关规范和标准，合理引导市场，切实落实收费补贴政策。

技术没有好坏之分，只有合适和不合适

污泥产品是公认的最适合花园使用的产品，并且充分考虑了环境风险；大城市有大量的污泥，单一的污泥处理处置方法迟早会出现问题。对于大城市，应该鼓励多种渠道和技术齐头并进

填埋成本低，焚烧无后患，土地利用体现资源利用，堆肥技术成熟。关于四种主流的污泥处理和处置技术中，哪一种更好或更差，业界有很多争论，专家们不能达成一致。王凯军认为这很正常。他说:“我们不能简单地评估哪种技术更好，哪种不好。我们只能区分它能否被使用，我们必须把它付诸实践来检验它。作为一个复杂的工程问题，其评价指标体系更加多样化和复杂化。例如，应根据当地的经济和社会发展情况如人口、工业和农业结构、污水处理厂的运行情况如污水的性质以及自然环境如气候和地形来考虑。”

“一般来说，经济实力强、土地资源有限、污泥产量大的大城市一般可以考虑直接焚烧。产生的污泥量小且分散，可用于出售环境的地方。选择其他方法比较经济实用。”王凯军还强调，对于大城市来说，由于产生大量的污泥，单一的污泥处理处置模式迟早会出现问题，如焚烧的达标排放、污泥产品的质量和销售等。因此，在大城市，应该鼓励多种渠道和技术齐头并进。比如在上海，“填一点，烧一点，用一点”，多种技术并存的模式更符合实际选择。

《技术政策》颁布后，许多人将矛头指向政府对污泥产品的优先采购。这是否意味着污泥产品的销售在未来不会成为问题？对此，王凯军表示，这一规定只是一个信号，如何实施还需要地方政府在政策和机制上给予保证。王凯军透露，当时我们专家组的意见是，大城市的园林对有机肥的需求稳定且较大，在建设部等政府部门的管理范围内，从园林系统购买污泥产品更具可操作性。事实上，这些建议已基本上得到有关部门的认可。

关于人们最关心的污泥产品的环境风险，王凯军说，这方面在技术政策中考虑得很仔细。例如，国家鼓励使用菜园肥料和其他低环境风险的肥料，并限制农业使用。

在标准方面，新的污水排放标准对污泥农业标准做出了新的规定；建设部也出台了一系列标准，对农业、垃圾填埋、绿化等土地利用产品的泥浆进行安全要求，相关标准也在不断完善。

技术有一个谨慎进入的门槛

技术研发应该体现专业性，不要过分强调资源；污泥是废物，安全处理和处置应该永远是第一优先；并非所有公司都有能力和条件处置污泥

日前，记者赴成都考察了一位民间环保发明家的污泥处理处置技术，对民间开发和推广环保技术的热情和困难有了新的认识。当被问及如何看待当今市场上各种各样的技术研发时，王凯军表示:“当然必须鼓励环保技术的研发。”

同时，他建议个人和企业应与专业科研、设计和施工单位合作开发污泥处理和处置技术，并考虑科研和工程因素。“虽然有成功的例子，但毕竟很少，考虑可能是不完整和不完善的。例如，二次污染问题和污泥产品的销售很容易被认为是理所当然的。”

"有些技术过分强调污泥是一种资源，这也是不合理的."王凯军指出，过分强调污泥资源化是不合理的。污泥是废物，安全处理和处置应该永远是第一位的。污泥作为资源的价值只有在利用的条件下才能体现出来。因此，该技术仅关注单一的污泥产品，没有当地的实际应用条件和成本考虑，销售不佳，原设计的技术可行性可能不存在。

“判断一项技术是否成熟的标志是是否有设计标准和施工规范。”王凯军说，这只是这项技术本身变得实用和有效的第一步。更重要的是，必须从工艺流程和工程建设的角度考虑，需要一整套详细的检验程序。单个公司可能没有能力进行全面和系统的调查并形成相应的标准和规范。更重要的是，在营销环节，公司的标准化能力和市场导向能力都决定了它能否应用于更大的市场和领域。这些都是技术开发人员必须考虑的问题。

鉴于全球某处污泥处置技术招标，王凯军表示，与污水处理行业相比，污泥处理处置更专业，涉及的环境风险更大，因此技术门槛和准入门槛更高。并非所有公司都有能力和条件进入。现在，各地、企业甚至个人都在探索，技术多种多样，不稳定的治疗效果非常突出。

王凯军表示，由于缺乏经验和复杂的信息，地方政府部门在选择技术时很容易不知所措。自2007年以来，环境保护部一直在建立环境技术管理体系。针对这一问题，对环保产业的相关技术选择给予了全面的指导。《技术导则》、《技术政策》和即将出台的污泥处理处置工程规范是这方面非常有益的尝试，旨在为管理部门提供指导，帮助专业部门和用户识别技术。

技术路线应引导费用补贴跟上

政策要与技术一起成熟，技术和成本不再是国内污泥处理处置行业发展的关键问题；政府在明确自己的责任后，会否制订和推行相关的政策和机制，是业界最关心的问题

不久前，在记者参加的一个环保论坛上，污泥的技术路线应由政府直接干预还是处置标准应由市场自由选择的问题在现场引起了激烈的争论。王凯军在这个问题上的观点是，政府必须干预污泥处理和处置行业，除了技术因素，更重要的是政策要跟上。

“一方面，为了环境安全和公共安全，政府主管部门必须在技术路线上引导市场，指出应该做什么和不应该做什么，但不要干涉具体的工艺选择。另一方面，无论选择哪种处置方式，企业的介入都需要稳定的运营成本。污泥产品本身的市场成本效益没有优势，需要更多的补贴和优惠条件。”王凯军表示，应制定并实施污泥处理处置收费补贴政策，这对污泥处理处置市场化的发展尤为重要。“我认为这是地方政府需要尽快解决的问题。”

事实上，“现在的关键问题不是是否有技术或选择什么样的技术，而是地方政府的不作为。”王凯军表示，随着国内技术研发的进步，核心技术和设备的国产化、技术和成本不再是国内污泥处理处置行业发展的关键问题。政府在明确了自己的责任后，是否制定和实施相关的政策和机制，是业界最关心的问题。

据他说，国家发展和改革委员会价格部门的有关负责人明确表示，国家已将污泥处理和处置费用纳入水处理费用的定价中，但地方政府长期以来没有进行核算和收取。老百姓关心的是成本。根据王凯军的计算，在处理和处置成本降低后，目前污水处理费用的增加将在消费者可接受的范围内。“具体数字必须详细衡量，但就数量级概念而言，应该是微不足道的。”

数据

●据相关调查，我国20万吨/日及以上规模的污水处理厂的污水处理能力已达到2272.6万吨/日。以1万吨污水(含水率80%)产生的7.5吨脱水污泥为基准，年污泥产量为613.6万吨，占中国污泥总产量的55%。

●根据2007年底有关部门对污泥处理的统计，处理能力在20万t/d以上的城市污水处理厂有83%没有得到妥善处理，这些污泥的出路在一定程度上得不到保证，导致污泥排放失控。

王凯军清华大学环境科学与工程系教授。长期从事水污染控制的研究、开发和技术推广。1986年开发的水解-好氧生物处理工艺获得北京市科技进步一等奖和国家发明专利，连续四年被国家环保局评为最佳实用技术。