我国多城市陆续酝酿上调水价

本篇文章2446字，读完约6分钟

自2009年起，全国各大城市提高水价的计划将逐步成为现实。天津和南京从4月1日开始提高水价，而上海将在4月27日举行听证会。北京水务局也表示愿意在2009年提高水价。

两种调节模式并存

提高城市水价有两种模式，一种是单一制，另一种是阶梯式制。目前的共识是，后者在鼓励居民节约用水方面效果更好，但对水表的设置要求更高，操作更复杂。

已经提高水价的南京和天津分别采用了这两种模式。天津实行一元制，自来水综合水价每立方米上涨0.50元，其中0.38元用于南水北调。其中，居民生活用水价格由每立方米3.40元调整为3.90元；工业、商业服务和行政事业用水价格由每立方米6.20元调整为6.70元；特种水价格从每立方米20.60元调整到21.10元。

南京采取了循序渐进的方法。南京95%的居民用水将在一期区域(每月20立方米)，该期区域的生活水价将从每立方米2.50元提高到2.80元。在提高的0.30元中，供水价格将提高0.10元，污水处理费将提高0.20元。一期工程区内，机关事业单位、工商服务业和特殊行业的水价分别上涨至每立方米3.20元、3.40元和4.60元。一级区以外的二级区(20-30立方米)生活用水价格为每立方米3.42元；三级区(大于30立方米)超额部分达到每立方米4.04元。

上海发展和改革委员会在4月10日提出了两个计划。方案一是一元制，住宅用水综合价格由1.84元/立方米改为2.80元/立方米；实施方案二，一级区(每月15立方米)、二级区(每月15-25立方米)和三级区(每月25立方米以上)综合水价分别调整为2.61元、3.92元和5.22元。4月27日，上海将举行水价调整听证会，有21名代表参加。

此外，自3月1日起，内蒙古赤峰市将生活污水处理费由每吨0.25元调整为0.60元；广东省湛江市污水处理收费标准由每立方米0.61元调整为0.71元。自4月1日起，甘肃省兰州市居民生活污水处理费由每立方米0.30元调整为0.50元。广州市物价局也于3月正式公布了污水处理收费改革方案，该方案将根据听证会代表的意见进行优化，自2009年7月1日起实施。？

1月6日，北京市发展和改革委员会也明确表示，北京市将在2009年提高居民水价。在1月11日的北京市人大政府协商会议上，北京市水务局局长景程表示，该局希望在2009年上半年举行一次关于提高水价的听证会，目前水务局正在计算调整幅度。鉴于阶梯式水价的复杂操作，北京可能无法实施阶梯式水价政策。

增加供水成本促进水价调整

随着水资源日益短缺、水源污染日益严重以及饮用水标准的提高，中国的水价一直处于上涨压力之下。2008年8月，水利部副部长胡思毅表示，中国将加快包括水价在内的资源产品的价格调整。

住房和城乡建设部题为《城乡缺水问题研究》的报告也指出，为了促进公共节水，水费与收入的比例应达到2.5%-3%，水价涨幅应超过200%。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员蒋文来表示，水资源短缺是水价改革的驱动力。以北京为例，2007年地下水储量比1980年减少了79.6亿立方米。北京密云水库最大蓄水量约为43亿立方米，但目前实际蓄水量仅为11.3亿立方米。与此同时，北京50%以上的河水已经被污染。

随着水资源的短缺和成本的上升，价格长期被限制在一个较低的水平，这甚至导致了自来水行业的价格倒置。据中信证券(CITIC Securities)分析师杨最近写的一份报告显示，2007年后，由于cpi的压力，上一轮住宅水价上涨基本结束。然而，同期电价、原材料、人工等费用的上涨，使得整个供水行业的毛利率呈下降趋势，供水企业再次陷入困境。报告显示，2008年，1777家规模以上水务企业实现总收入770亿元，利润总额8.5亿元，税后利润率仅为1.1%，亏损企业754家，亏损率高达42.4%。

对河南省城市供水协会管辖的18个城市的调查显示，2008年上半年，供水企业亏损达89%，亏损超过1.3亿元。“管理良好的企业无法提高价格和获得合理的利润；管理不善的企业不会受到惩罚。”清华大学环境系水政策研究中心主任符涛说。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员蒋文来认为，南水北调工程的实施也是北京等受益城市水价上涨的驱动力。目前，北京的一些自来水来自河北。根据南水北调工程的安排，南水北调中线“长江水”将于2014年进入北京，每年向北京供水10亿立方米。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员蒋文来表示，考虑到北京的中线工程和配套工程，粗略估计北京的水价应该在每立方米10元左右。然而，北京目前的综合水价是每立方米5.03元，而住宅水价是每立方米3.70元。

水价形成机制亟待完善

然而，水价调整仍面临许多不确定因素。

清华大学环境系水政策研究中心主任符涛认为，水价的变化与水价和人们的承受能力密切相关。在政府对低收入人群保护机制不完善的背景下，水价调整尤为敏感。2008年，曾有传言称政府有意调整水价，但考虑到通货膨胀，NDRC等主管部门没有发表意见。

考虑到人民的承受能力，南京决定，水价调整后，供水公司及其各自的制水厂将首先负责领取民政和特困企业特困职工的最低生活保障金，然后在一年内补贴每户30元。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员蒋文来表示，应该控制居民用水价格的调整，同时应该大幅提高工业企业、事业单位、学校和其他单位的用水量。

清华大学环境系水政策研究中心主任符涛也表示，中国现行水价形成机制不完善，政府成本监控缺失。另外，国有自来水厂没有政企分开，成本核算不清，使得水价调整缺乏充分的依据。

要解决上述问题，一方面要加强政府的成本监控，另一方面要改革水务行业，实现国有企业政事分开，积极引入社会资本提高管理水平；同时，改革水价形成机制，实施相应的补贴政策，确保水厂的“保本利润”。

"否则，即使那些能管理它的人也很难管理这个水厂."清华大学环境系水政策研究中心主任符涛说。