污水处理费该涨不该涨 如何监督污水处理成本？

本篇文章2232字，读完约6分钟

提高广州城市污水处理成本的消息一经发布，就引起了广州市民的强烈反响。许多市民认为水价一再上涨，但城市水环境没有得到明显改善，他们坚决反对水价上涨。污水处理费应该收取什么标准？污水处理厂与城市水环境有什么关系？城市水环境得不到改善的板子能打到污水处理厂吗？相关专家对此进行了解释。

2008年12月17日，广州市提出了两项城市污水处理费改革方案，分别在现有0.7元/吨(90%用水量收费)的基础上提高，平均分别提高74.29%和85.71%。这个计划一经提出，就受到公众和各行各业的高度关注。关于污水处理费的征收标准、污水处理费的补偿标准、污水处理费与环境标准的关系以及政府、企业和消费者之间的利益博弈，笔者采访了中国人民大学环境经济与管理系的宋国军教授、安淑敏博士和清华大学水产业研究中心主任符涛教授。

如何监管污水处理成本？

有必要建立第三方成本评估体系

根据广州社会形势与民意中心的民意调查，“70%的市民不赞成涨价”。在2008年12月30日举行的听证会上，各方代表各抒己见，就是否以及如何改革污水处理收费展开了激烈的争论。在出席会议的26名代表中，21人赞成提价，只有5人反对，18人赞成梯度提价方案。

宋国军教授认为，污水处理厂的运营是一项公共事业，具有稳定性高、利润率相对较低的特点。因此，政策规定“保本微利”的定价原则也为污水处理企业所接受。公用事业的自然垄断性质决定了污水处理厂的成本信息需要向政府和公众公开，其运行绩效需要政府和公众监督。

然而，如何监督污水处理成本和计算收费水平是相当专业和复杂的。由于进水水质、设备、工艺流程、配套管网等原因，不同地区的污水处理成本可能不同。对于公众来说，理解过于专业的成本核算过程往往是困难和不必要的。因此，有必要建立第三方成本评估机制。宋国军介绍说，荷兰、意大利等国的经验是，咨询公司定期评估公用事业的成本和绩效，并向公众公布评估报告。根据评估结果，将举行听证会。

符涛认为，污水处理费是政府为补偿政府污染控制成本而收取的行政性费用，其实质是“费用”而非“价格”；因此，没有必要为调整费用举行价格听证会。污水处理费的征收标准是以成本为基础，但以行业平均成本为基础，而不是一个或一些污水处理厂，所以没有必要为一些污水处理厂举行听证会。

符涛以0.8元/吨的国家标准为基数，仅反映污水处理成本，不包括污泥处理等。如果算上总成本，0.8元/吨是远远不够的。提高污水处理费是一种趋势。

如何评价污水处理费的高低？

从城镇居民平均收入水平和污水处理费的比例来看，这并不完全符合污水处理费用的概念

关于增加的污水处理费能否用于筹集设施建设资金，符涛认为，虽然国际污水处理费主要用于弥补运营成本，但符合我国筹集污水处理设施建设资金的政策，在当地财力相对薄弱的现实下是合理的。

安淑敏认为，污水处理费的数额是由政府在考虑自身财力和居民收入水平后确定的，这与污水处理成本的概念并不完全相符。没有统一的标准来判断污水处理费的高低，这取决于该市居民的平均收入水平和污水处理费占水价的比例。污水处理厂运营成本+利润=污水处理费+政府财政补贴。因此，在提高污水处理费的问题上，政府和企业有勾结的动机。对企业来说，政府“保本微利”的成本是通过合同来保证的，提高污水处理费并不一定增加企业的收入；对政府来说，提高污水处理费可以减轻财政负担。

更高的污水处理费意味着更好的水质？

由于受管网和水费征收率的影响，单纯提高水费并非上策

许多居民反对增加污水处理费，认为污水处理费的增加并没有带来水质的改善。污水处理费提高了，但水质仍不能满足居民的要求。这是否意味着标准应该制定得更严格，还是应该从人类健康的角度来制定？对此，安淑敏认为，人们认为水质不好，部分原因是污水没有进入一些管网没有覆盖的地方的集中处理设施，这往往是城市建设的历史遗留问题；部分原因是监管不力。

为了利润最大化，污水处理企业有很强的盗窃污水的动机。宋国军还认为，在公私合作模式下，污水处理厂的监管成本相当高。只有在监管到位，确保污水处理厂稳定排放后，如果水质仍不能令公众满意，国家或地方标准制定部门才能考虑提高排放标准。

宋国军还建议，污水处理费的理想价格调整模式应该制度化。地方政府可以出台《办法》规定污水处理费的价格调整机制。例如，当成本上升超过一定范围时，企业可以申请价格调整；企业为政府和公众提供价格调整的依据；第三方评估企业提供的依据；如果评估通过，价格调整的依据被认为合理，政府将组织听证会；在办法中，还应对如何选择和表决听证代表做出具体规定。所有价格调整行为及其决策过程都应以政策规定为基础。此外，如果技术进步和规模经济带来的成本降低超过一定范围，不仅企业可以申请涨价，公众也可以申请降价。

如果政府因财政压力需要提高收费标准，也需要按照《办法》规定的程序向公众披露财务状况信息，提供令人信服的证据，然后举行行政事业性收费听证会。

污水处理费的征收应以污水处理成本为基础，由政府的财政支付能力和居民平均收入水平综合决定。在企业、政府和消费者的利益博弈中，制度建设和信息披露是解决问题的基础。

据最新报道，广州市根据听证会上公众的意见调整了污水处理费的增幅，并将新的收费标准推迟至7月份实施。调整后，如果每户月用水量小于22吨(含22吨)，价格调整将按0.9元/吨下调至28.57%，污水量按实际用水量的90%计算，即每吨水的污水处理费以0.81元支付。