环境保护部华北环境保护督查中心揭牌成立

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今天(12月17日)，环境保护部华北监督中心在北京成立，这是环境保护部在过去两年中成立的以环境执法为主要任务的第六个机构。环境保护部副部长张立军今天说，环境保护部环境监察局和华南、西南、东北、西北、华东、华北六个环境监察中心组成了中国国家环境监察体系。

在中央各部门加强管理的情况下，环境保护部的六个检查中心在过去两年里获得了200多个机构。张立军在解释中央政府为何在今天大力建设国家环境保护监测平台时表示，过去由于国家监管能力有限，国家保护环境的意愿在层层传递中受到一定程度的削弱，有时甚至“链条”被打断。建立脱离地方管辖的区域性环境保护监督机构有利于国家监督。

中央政府的环境保护将在地方保护中衰退

环境保护部一位官员表示，中央政府环保意愿下降的最典型例子是，当前中央政府的要求是“保增长、调结构、惠民生”。然而，在最近的研究中，环境保护部发现，一些地方只留下了“保证增长”，而结构调整和民生被搁置一旁。

张立军表示，国家环保意志在一些地方难以实施。原因有二:第一，一些地方确实有一种强调经济和轻环境保护的态度，保护污染对gdp的影响；另一方面，虽然环境保护部是国务院环境保护的行政主管部门，但它缺乏对地方政府的有效监督。

业内人士对此有第三种看法:在现行体制下，地方环保局长由地方政府任命，导致地方环保局长“受不了，受不了”的现象。一些基层环保工作者表示，他们有三个“不敢查”:开发区、重点环保企业和不点头的领导。也有人说，领导不请示不检查，媒体不曝光不检查。

鉴于基层环境保护执法不力，环境保护部自2006年以来一直计划设立区域监督机构。这些机构可以在地方一级代表环境保护部履行环境监督职能，具有超越地方利益的权威和独立性，并可以敦促地方政府和环境保护部门在不受地方干预的情况下履行其环境保护职责。

除了监督之外，区域环境保护监督机构还被赋予协调跨界污染争端的职能。在目前的体制下，国家直接监督跨界污染的能力很弱，地方政府的环境保护责任仅限于自己的行政区域。由于难以协调处理，一些污染纠纷长期没有得到解决。张立军表示，这六个机构的成立将增强国家层面的监管和协调能力，形成上下游定期磋商、联合执法、联合监测跨境环境问题的模式。

到2010年底，主要污染物将比上一个五年计划减少10%，这是第十一个五年计划的约束性指标。一些地区将这一指标的完成与当地官员的黑帽子联系起来，因此这一数字是否会被注入水一直受到公众的密切关注。根据环境保护部的安排，目前六个区域中心的核心任务之一是检查地方政府报告的污染减排数字。张立军表示，这六个中心应该确保减排数据的核实工作不会松懈或出现任何虚假情况。

地方政府和环保部门将成为监管的重点

六个检查中心将把触角伸向哪里？除了传统的监管企业之外，这些机构将更加注重对地方政府和地方环保部门的监管。

环境保护部门掌握的事实是，中国一些地方的环境容量已经严重超载，但一些地方政府甚至出台土壤政策来阻碍环境保护。例如，一些地方为企业设立了清洁日，环保部门在一段时间内不得对企业进行检查。在其他地方，污染企业受到上市的保护，没有市长的批示，任何人不得检查企业。

张立军说，环境保护部派出的机构是为了监督地方政府对污染企业的保护。此外，有必要监督地方政府是否履行了对中央政府的环境保护承诺。

虽然他们都吃环保食品，但环境监督中心被赋予监督当地环保部门的责任。据报道，华北检查中心在揭幕前已经投入运行。最近，他们对辖区内六个省、自治区、直辖市的200多家污染企业进行了深入调查，发现大多数企业都存在不同程度的违法问题。该中心主任熊表示，企业屡禁不止的违法现象实际上反映了一些地方环保部门在环境执法方面还存在不足，导致一些企业无所畏惧地非法排放污染物。

张立军说，正是由于这种情况，才需要一个相对独立的队伍来监督地方环保部门的行政不作为或乱作为，监督环境监督中的失职和渎职行为。