解读城镇污水处理之惑：将污泥处理纳入减排考核

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管网建设滞后，污水难以进入处理厂；污水浓度不稳定，设施运行困难；污泥越来越多，无害化处理意识薄弱...近日，记者在中部地区的江西和湖北进行了调查，发现在污水处理设施集中在全国各地的同时，城市污水处理面临的一系列问题也日益突出，这让许多污水处理人员“头痛”，成为关注和讨论的话题。

专家认为，各地不仅要重视污水处理厂自身的建设和运行，还要重视“上游”污水进入环节的建设和“下游”污泥的无害化处理。污泥无害化处理应纳入当地减排考核，防止二次污染的发生。

上游:污水“太干净”和“太脏”

据记者采访，目前各地城市污水处理厂建设非常活跃，最迫切的问题是截污管网严重短缺，水-污水分离滞后，导致大量污水处理设施闲置。污水入口“上游”环节的落后建设，使得污水处理厂的污水“太干净”、“太脏”，极大地影响了减排效果。

江西省南昌市公用事业局相关负责人表示，南昌市每天供应100万吨自来水，城市污水处理能力为81万吨。按照1: 0.8的供水与排污比例，南昌市城市生活污水已全部排放，没有污染。但是，记者发现，由于缺少截污管道，南昌市大量污水处理设施处于闲置状态。例如，南昌红古滩污水处理厂一期工程日污水处理能力为20万吨，但实际日污水处理能力不足10万吨。由于污水和雨水混合在一起，有时进入处理厂的污水质量甚至低于国家排放标准。据统计，湖北省约40个城市污水处理厂的平均实际运行负荷率约为60%。

截污管道不足和水-污水分离滞后也导致污水浓度不足，影响污水处理设施的运行。首先，污水“太干净”，企业和政府为“雨水”买单。记者发现，在南方很多地区，尤其是生态条件较好的省份，污水浓度不足已经成为制约城市污水处理市场化的主要因素。南昌红古滩污水处理厂所需废水的化学需氧量浓度为250-275毫克/升，但有时进水的化学需氧量浓度仅为70毫克/升，比一些污水处理厂的水要干净。由于“污水太干净”，许多降解污水的生物细菌“饿死”。因此，一些企业不时向生物氧化池添加粪便，以保持生物细菌的活性。

其次，工业污水和城市生活污水难以分离，污水“太脏”。中国水务集团荆州中水环保有限公司董事长白树表示，在一些地区，工业污水排放与生活污水排放并没有分离。工业污水与城市污水混合后，污水的浓度往往超过污水处理厂的处理能力，甚至有些工业污水含有抗生素，杀死了污水处理厂的大量生物细菌，导致污水处理厂不时“罢工”。

下游:污泥中存在污染隐患，难以无害化处理。

据不完全统计，目前中国有近800家污水处理厂，城市污水集中处理率约为57%，每年产生的含水湿污泥超过1500万吨。根据国家“十一五”规划，中国将增加日污水处理能力4500万吨，城市污水集中处理率将达到70%。

目前，江西、湖北、湖南、河南等中部地区正在加强生活污水处理。从2008年到2010年，江西将在各县市新建80个污水处理设施，确保每个县市至少建一个城市污水处理厂，新增日污水处理能力190万吨；去年以来，湖北省已有10多家城市污水处理厂在建，这将使湖北省的日污水处理能力增加约80万吨。因此，污水处理后会产生大量的污泥。

然而，记者发现，污泥无害化处理问题并没有引起地方政府足够的重视，大多数地方缺乏有效的污泥无害化处理设施和手段。这将降低污水处理系统的有效处理能力，造成严重的生态环境二次污染。

据了解，在江西，湖北等地的许多城镇污泥处理基本上是一个简单的填埋场。大部分污泥只被运送到峡谷或垃圾场进行简单的填埋。即使经过防渗处理，污泥也会再次变成污水，在大量雨水的酝酿下四处溢出，其中的有毒有害物质很容易渗入土壤，再次对环境造成危害。

江西省建设厅相关负责人表示，南昌每天产生的400吨污泥被填埋到垃圾处理场。在雨天，这些污泥被填埋的地方变成了一片沼泽，污水从这里流过，甚至连汽车都找不到。随着未来大量污水处理厂的出现，污泥问题将会越来越严重。

同时，记者还发现，各地建的污水处理设施基本上分散在各个县市，每个地方每天只产生几吨污泥，难以集中处理。这将导致污泥二次污染范围扩大。

此外，在一些地方对污泥进行无害化处理不是长久之计。湖北省宜昌市夷陵区丁家坝污水处理厂产生的污泥被运往附近的三环湾生活垃圾填埋场。为防止垃圾和污泥渗滤液的二次污染，填埋场高浓度渗漏污水通过管道再次进入丁家坝污水处理厂。丁家坝污水处理厂主任罗世明表示:“三环湾生活垃圾填埋场使用13年后将关闭，丁家坝污水处理厂可能会为垃圾处理厂的垃圾和渗泥提供终身服务。其中，污水处理费不由任何人承担，只有政府承担。”

加强管网建设，将污泥处理纳入减排评估

南昌彭坤水务有限公司总经理季仁华、亚洲环保控股有限公司总经理、中国水务集团荆州中水环保有限公司董事长白树等。分析认为，一些地方政府不应该认为污水进入污水处理厂就万事大吉了，污水进入污水处理厂的许多上游环节都应该理顺，下游的污泥问题也应该引起重视。

一方面，要完善污水处理费制度，加大对污水管网建设的投入。记者发现，管网建设滞后，既有投资不足的原因，也有历史的原因。荆州市环保局副局长刘明春表示，在城市生活污水处理设施的建设投资比例中，已建成3个污水处理厂和7个污水管网。“十一五”期间，湖北省计划新建79座污水处理厂，总投资约43亿元，配套管网建设需要近100亿元。污水处理厂的建设可以通过市场化运作解决，但污水管网较大的建设资金只能依靠政府投资。

管网建设背后的另一个因素是一些老城区混乱的下水道系统，而水-污水分离工程无异于城市中的“大拆迁”。中国的城市建设比较落后，大量的城市下水道网络数据文件几乎都是空的白色，尤其是在老城区。为了实现城市生活污水的有效拦截和雨污分流，挖路埋管、截墙穿墙是必不可少的，这涉及到整个城市的建设。

为此，刘力伟等专家建议，污水处理厂的正常运行是污水处理的重要组成部分，而不是整个污水处理系统；污水处理费不仅要满足污水处理设施的运行，还要满足整个处理系统的运行；按照谁污染谁负责的原则，超标的单位或个人排入城市污水管网，实行阶梯收费方式；完善城市建设规划，把污水管网建设放在城市拆迁的高度，并给予足够的重视。

另一方面，污泥的无害化处理将纳入当地节能减排考核体系，二次污染将从该体系中消除。面对当前污水处理中的污泥问题，一些地方正在积极探索解决办法。去年以来，江西省南昌市向江西晨鸣纸业集团补贴500万元，用于改造设备和建设污泥焚烧发电设备。通过每吨污泥补贴75元的政策，实现了污泥的无害化焚烧，并将剩余污泥焚烧制成地砖，取得了显著的效果。

专家认为，从技术上讲，污泥的无害化处理是可以实现的，关键是要落实投资和监管制度。污水处理可以降低化学需氧量，但如果污泥不认真处理，将成为一个大的污染转移，污染土壤，水源，甚至食物链再次；污泥污染环境后，必须进行二次处理，经济成本更高，技术难度更大。国家减排目标的实际效果将会缩水。因此，专家建议将污泥无害化处理纳入地方节能减排评估体系，真正巩固地方节能减排成效。