专家预测：水价将在未来10年内与油价持平

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简介:由于水资源短缺，未来10年的水价将与油价持平，可能会有一场全球性的水资源大战。

10月份，根据国家发改委价格司的统计，国际市场油价在9月底大幅波动，跌至每桶60美元，月平均价格持续下跌，为今年以来的最低水平。今年7月，在美国举行的“世界未来学会”上，来自世界各地的专家预测，由于水资源短缺，未来10年的水价将与油价持平，可能会有一场全球性的水资源之战。

今年以来，尽管cpi高温，各地都出台了水价上涨措施，特别是污水处理费的调整，这占了比较大的比例。虽然这对普通市民的生活不会有太大影响，但毕竟每天都在用水，水价每上涨一美分也会影响无数人的神经。

2008年刚从大学毕业的梁(音)小姐，设法留在了她上大学的城市，和同学们共用一间卧室。租金不包括水电费。“这个月水费涨了，我们两个花了60多元，真让人难过。”梁小姐说:

水价:200%上涨/0/房间

自来水供应是传统的公共事业，一直由国有企业生产。政府给予巨额补贴以保持低价。中国普通城市居民生活用水的平均价格约为2.24元/吨。与发达国家相比，中国国内水费占支出的比例只有国外的一半左右。一些城市已经十年没有提高水价了。

自2008年以来，已有三个部委发布了涨价信号。4月5日，国家发改委价格司成本处处长唐铁军在出席“2008城市水务产业战略论坛”时透露，各地已将水价列入提价目录，今年将适时出台提价措施。今年8月，水利部副部长胡思毅表示，今年中国将加快资源性产品的价格调整，包括即将到来的水价上涨。住房和城乡建设部也发布了一份报告称，从长远来看，空房的水价涨幅超过200%。

根据水利部提供的数据，2007年中国城镇居民人均可支配收入为13786元，人均生活用水量为79吨。如果税收收入比达到2.5%，平均水价应该是4.92元/吨。国内最大的自来水公司首创股份负责人表示，与数据中包含的大中城市平均水价1.52元/吨相比，未来水价将上涨200%以上。

各地纷纷响应，提高水价。其中，污水处理费的调整幅度最大。

11月12日，海南省海口市、三亚市和洋浦经济开发区生活污水处理费由0.6元/吨调整为0.8元/吨；12月1日，大同、晋城、长治、吕梁居民污水处理费调整为0.5元/吨；广东省政府出台文件，规定珠江三角洲地区污水处理费征收标准不低于0.8元/吨；河北省也将在近期将城市居民污水处理费标准调整为0.8元/吨...

生活用水污水处理费国家标准为0.8元/吨。根据《中国城市水价统计分析》，中国36个重点城市生活用水平均水价为2.24元/吨，其中城市供水价格为1.64元/吨，生活用水平均污水处理费为0.65元/吨(由于拉萨尚未征收污水处理费，此数据为35个城市的平均值)，普遍低于全国水平。

尽管北京、南京和成都最近出台了相关政策，但今年水价不会调整。但明年，水价的上涨趋势肯定不会改变。

定价:三方博弈的结果

自2000年以来，中国的供水价格一直在持续上涨。然而，目前的供水价格仍不能维持大多数供水企业的正常运营和合理利润。以河南省为例，18个省辖市的16家供水企业亏损，亏损达89%，亏损超过1.3亿元。

根据统计数据，2008年1-5月，全国水务行业税前利润率为-1.17%，其中供水行业和污水处理行业均出现亏损。

由于上述原因，各地供水价格上涨，许多省和自治区举行了供水价格调整听证会。

对于政府而言，水价改革应充分反映水资源的短缺，建立以节约用水、合理配置水资源和促进水资源可持续利用为核心的水价机制。政府的初衷是通过提高水价来限制水资源的浪费。

对于水价的定价目标，消费者和企业有不同的期望。

对消费者而言，水价是与水消费相关的总价格，他们期望在保证服务、安全和水质的情况下获得较低的水价。

对于理性的战略投资者来说，水价的目标是保证持续、稳定、长期和合理的投资收益。因此，企业普遍希望通过提价来增加利润，一些企业对价格调整感到矛盾。他们担心涨价后，用水的人会减少，如果收不到水费，自来水公司会继续赔钱。

虽然受政治、经济、水资源、社会文化等因素的影响，但水价的形成过程主要是政府、消费者和企业三方利益博弈的结果。

水价的四个组成部分，包括水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格和污水处理费，是完全进入终端水价，还是部分作为政府财政责任保留？价格中包括哪些原则和尺度？这些都是需要考虑的问题。

根据《中国水产业政策与风险分析》报告，问题的答案取决于政府和社会对政治、社会经济发展阶段、产业政策、水资源条件和生态环境条件等综合因素的判断；这取决于政府在推进水务行业市场化进程中实施“消费者付费原则”的广度和深度；这取决于政府、消费者和企业之间的责任分工和利益平衡。

污水:真正的“无法形容”

中国是一个水资源极度短缺的国家，水环境日益严峻。

“流经城市的河流部分普遍受到污染，中国有3/4的湖泊富营养化。主要河流28%的水质属于ⅵ类，即水体已失去其使用能力。从七大流域来看，海河污染、辽河污染和淮河污染都比较严重，只有长江和珠江相对较好。”环境保护部政策法规司司长杨朝飞在2008年城市水战略论坛上说。

为了保护中国的水资源，迫切需要加强污水处理。

根据住房和城乡建设部污水处理信息控制系统的数据，截至2008年3月底，中国有1250多家县级以上污水处理厂，污水处理能力达到7500万吨/日，非常接近国家1亿吨的目标。目前，有700栋建筑正在建设中，大约1500栋建筑即将开工，这是一个巨大的数字。

对于污水处理厂来说，由于现在污水处理费的价格很低，它们的运行非常困难。

清华大学水产业政策研究中心主任符涛预测，到“十一五”末，中国的污水处理厂总数将达到3000家左右。根据约500亿吨的处理能力，每吨污水的理想处理成本-按1.5元(含污泥处理)计算，污水处理总成本约为750亿元，但目前污水处理费的征收规模仅为40-50亿元，资金缺口为700亿元。

新建污水处理厂大部分建在欠发达地区，面临着资源费增加、供水标准提高、污泥处理费难以兼顾、运行成本增加等诸多困难。虽然现在是通过降低cpi来提高污水处理费的好时机，但其他相应的管理和维护费用也不可能在短时间内降低。

许多地方政府没有钱来帮助污水处理厂运行。超过50%的现有污水处理厂或多或少涉及社会投资。即使是那些不涉及社会投资的项目，比如国债投资，也大多会在项目完成后出售。将来，国家将很难支持更大的污水处理费用。

一些地方政府负担不起污水处理厂，所以他们处理这些“未来”的高质量资产。2007年，外国水务公司威立雅投资17.1亿元人民币，以280%的溢价收购了兰州供水集团45%的股权。在同年3月的另一次收购中，威立雅的报价是其他竞标者的两倍。外资对中国水市场的高溢价收购引起了有关方面的高度关注。

根据计划，“十五”期间，水利行业是中国政府提出的100多个国有资产退出行业之一。根据国家统计局的数据，在中国的外资领域，水市场以24.48%的利润率高居榜首，超过了热门的it行业和金融业。

“外国投资者今天以高溢价购买供水资产，他们明天将会多次回来。第一届政府的政治成就将成为今后历届政府的严重关切，并将最终传递给人民。”中国城市用水协会主席李振东说。

毫无疑问，政府必须投资于污水处理，但值得考虑的是资金投资在哪里。

“目前，政策引导下的污水处理投资优于运营中的补贴和优惠待遇。希望财政投资不要在建设环节上不切实际地浪费投资，有限的国家资金应该用在运营终端上，谁处理污水谁就能拿到钱。此外，环境处理标准必须根据他们的能力来制定，他们不能像从事体育运动那样从事环境工作。”符涛建议这样做。

除政府补贴外，与污水处理相关的金融产品的开发也将注入资金，为水市场带来活力。

专家建议，污水处理企业的收入应以债券等金融产品的形式稳定下来，以便长期发展这一收入。或者，通过政府的政策性融资和企业的产业投资基金融资，补充水产业融资。通过这些创新的方法，帮助那些经营困难的污水处理企业。

未来，中国水市场的竞争将会越来越激烈，空的利润将会逐渐缩水，政策风险的压力将会增加。水利工程具有专业性强、投资周期长、回报慢的特点，这就要求进入该行业的企业要理性思考。

政府应该积极推进工业化进程，鼓励政策和资金创新，通过市场机制配置资源，按照市场规律办事，积极引导所有投资者进入市场。只有这样，政府或消费者才能不必一直为亏损企业买单，企业才能实现良性循环，整个行业也才能走上可持续发展的道路。