论环境保护制度改革与建设

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改革开放30周年以来，中国政府高度重视环境保护，中国环境保护体系的改革和建设取得了长足的进步。面对新形势，胡锦涛总书记在十六大报告中提出，在优化结构、提高效率、降低能耗、保护环境的基础上，到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番。建设生态文明，基本形成节约能源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式。

自1979年以来，中国的环境保护制度改革和建设取得了可喜的进展。1983年，第二次全国环境保护大会提出，经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。1984年，国务院环境保护委员会和国家环境保护总局成立。1989年，《中华人民共和国环境保护法》颁布。在接下来的10年里，政府制定了一系列环境保护法律法规，以加强工业和生活污染的防治。1998年，中国颁布了《国家生态环境建设规划》，国家环保局升格为国家环境保护总局。地方政府建立了相应的机构，现代环境保护管理体系在全国基本形成。2000年，国家颁布了《国家生态环境保护纲要》。此后，中国制定并实施了一系列促进环境保护、生态建设和经济发展的国家计划和措施。如:生态工业、生态农业示范区、环保工业园、循环经济示范区、环保产品认证、绿色食品认证、环境科技关键技术研究、新能源研发等。近两年来，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《关于加快发展循环经济的若干意见》、《国家环境保护“十一五”规划》等。

改革开放30年来，中国围绕水污染、空气污染等突出环境问题，加强了环境保护工作。一是建立了污染减排目标责任制。二是加强三峡库区、松花江、南水北调等沿线重点流域和渤海水污染防治。三是实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处理等重点环保项目。第四，在全国范围内开展专项行动，整顿非法排污企业，保护人民健康和环境保护。

中国积极开展循环经济试点，统筹节能环保，推进能源资源节约和清洁生产。燃煤电厂应承受巨大压力，以实现节能减排目标，推动能源技术进步，将环保工作推向新的水平。

中国还大力推进生态保护和建设。五年来，共退耕还林还草3191万公顷，退耕还林还草3460万公顷，补充耕地152万公顷。2007年，中国单位国内生产总值能耗同比下降3.27%，化学需氧量和二氧化硫排放量同比分别下降3.14%和4.66%。

中国的环境保护虽然取得了很多成绩，呈现出一个转折点，但仍处于危机之中，各种深层次矛盾依然存在。环保事业充满了变革和博弈的能力。据《卫报》2007年7月18日报道，“中国三分之一的河流受到严重污染，17000个城镇没有污水处理厂，近10亿人几乎没有收集和处理他们的污水”，“中国的经济正在迅速接近发达国家，但其环境水平与世界上最贫穷的国家相似。”中国也面临着全球变暖等新的全球因素的不利影响，生态环境面临严峻挑战。此时，党中央坚决提出建设“生态文明”的目标，宣布中国坚决摒弃破坏环境、浪费资源的传统发展模式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度、结构、质量、效益的统一，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，使人们能够在良好的生态环境中生产和生活，实现经济社会的可持续发展。

13亿中国人民正面临着新的长征——绿色长征，也就是建设中国生态文明的新征程。这是转变经济增长方式、推广循环经济、节能减排技术、防治水和空大气污染的根本成果，也是在全面建设小康社会的推动下创造新的生态文明的必然要求。