全球地下水资源地图绘制成功 相关国际法律亟待制定

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地球上最珍贵的自然资源是水，许多水源被埋在地下，无人知晓。然而，联合国教科文组织最近发布了一份高分辨率地图，首次揭示了哪些地区水资源丰富，还可能引发新的水源争夺战。

根据美国《新科学家》杂志的在线报道，联合国教科文组织努力工作了近10年，其间邻国政府之间进行了多次艰难的协调和谈判，最终完成了这张“蓝金”地图，希望达成一项管理全球水资源分布的国际法。

含水层是指可以通过钻孔或钻探提取水的地下岩层，它储存的水是全世界河流淡水的100倍。教科文组织的地图清楚地显示了全球跨界含水层的位置。迄今为止，该组织已经确定了273个跨界含水层:68个在美洲，38个在非洲，155个在东欧和西欧，12个在亚洲。

“这(地图)是一种奇怪的资源，我们很多人都很期待。”伦敦政治经济学院的水政策专家马克·泽图恩说:“它强调了地下水资源的重要性。”与地表水相比，地下水经常被误解或完全忽视。”

由于含水层储水丰富，受工业排放污染较少，人们越来越依赖含水层地下水。但这场“地下水革命”也带来了令人担忧的环境后果。在世界许多地方，如地中海、美国和中东，水位正在下降。在遭受农业抽水作业时，蓄水层经常不能及时得到雨水的补充，因此会被海水渗透。如果两个国家共享同一个含水层，一个国家的开发行为肯定会影响另一个国家的供水。因此，如果国际协定不能保证含水层的可持续管理，每一个跨界含水层都可能引起国际争端。

“我认为地图本身(标明含水层的位置)不太可能引发水资源冲突。”伦敦大学学院的水文地质学家理查德·理查德·泰勒说。

一个国家是否拥有地下水的“主权”是由许多不断变化的因素决定的，包括含水层被边界线分割的比例、哪个国家的地理条件更有利于含水层的填充、人口和农业灌溉用水等。教科文组织的地图只是为了帮助确定含水层的地理范围，今后可以利用这一信息达成国际协议。

这张地图还可以帮助各国更好地管理水资源。泰勒指出，邻国可以分享开发共有含水层的技术和战略，以避免水资源枯竭。

1997年联合国通过的《国际水道非航行使用法公约》是目前唯一的关于淡水资源的国际法。起初，该公约只管理地表水的利用，但现在人们正在探索将其应用扩展到地下水。

然而，在制定地下水资源的国际法律框架时，有许多复杂的政治因素。含水层一般分为两类:一类是通过地表渗出的雨水补充水分；另一种是化石含水层，例如位于埃及、苏丹、乍得和利比亚地下的著名的努比亚砂岩含水层，它不能由雨水补充。

参与巴以水资源分配谈判的吉滕说，开发化石含水层是“降低规则的竞争”。分享化石含水层的国家必须就如何开展这一竞争达成一致，但结果往往不成功，这将导致冲突。

补给含水层提出了完全不同的政治和科学挑战。从环境保护的角度来看，使用水资源的最佳方式是跟上或减缓水的自然补充。这意味着我们必须首先了解含水层是如何得到补充的，并就水资源的合理分配达成协议，以确保每年可持续的取水。教科文组织希望能在2009年春季成功绘制出更详细的跨界含水层地图。