坚持市场化路线 发展大水务市场

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所谓“大水业”，一是强调产业的广泛性，二是强调产业结构的优化升级。它不仅包括四大传统水资源产业，还包括四大新兴水资源产业。

四大传统水资源产业包括:城乡供水、供水、排水、工业用水、居民用水、居民饮用水和污水处理产业；农业灌溉、防洪、抗旱和跨流域供水业；节水、保水、恢复生态和循环经济；水电、水运、水产品、水利设施和水利科技教育产业。中国传统水业在空.仍有更大更强的发展首先，中国是世界上水资源最短缺的国家之一，正处于工业化中期。城市化和经济发展要求城市供水行业保持稳定增长，污水处理投资需求强劲。据估计，到2010年，仅城市水务总投资需求就将超过1万亿元。其次，中国水旱灾害频发，为农业灌溉、抗洪救灾和跨流域供水产业的发展提供了广阔的空间。第三，国家提出“十一五”期间，国内生产总值每万元用水量将从370立方米减少到300立方米，工业增加值每万元用水量将从180立方米减少到120立方米，为促进节水产业、节水技术和水循环经济的发展创造了有利条件。第四，水产养殖是一个具有良好发展前景的绿色资源产业。随着经济的发展和人民生活水平的提高，对水电、水运等行业的需求将越来越旺盛，市场潜力巨大。

四大新水资源产业是指:水资源金融产业，如水银行、水股票、水期货、水交易所、水基金等。；为水产养殖业服务的现代服务业，如各种中介机构、网站、水资源评估和咨询机构；融合高科技革命的新型“功能水”产业；海水淡化、固体水(北极和南极)、大气水及其相关产业的利用，代表了未来的发展趋势。未来，随着市场机制和产业化经营模式的引入，在水资源资本化和资本化的基础上，特别是通过金融、资本等市场手段开发、利用和保护水资源，将全面引入新的水资源产业，如水资源金融业、为水产养殖业服务的现代服务业、“功能水”产业和各种形式的水资源开发利用。

大型水产业将是未来水产养殖业的发展趋势。然而，水产业的发展仍然存在一些制度性障碍。发展大型水产业，必须发挥市场机制的作用，进行制度创新，推进水产业市场化。

1、水市场交易制度创新。建立水市场，实行水权循环，是实现水资源高效合理配置的有效手段。水市场的交易对象包括节约用水权和排污权。一般认为，水利或水利行业具有公益性，如防洪、抗旱、灌溉、节水等。，难以实现市场化运作。事实上，即使是防洪抗旱等纯粹的公共物品，也可以委托保险公司成立专业的防洪抗旱队伍，以达到节省开支、提高效率的目的；对于农田灌溉，灌溉任务委托给节水灌溉公司，由灌溉公司提供专业服务。通过市场化交易将节约的水分成双方，也可以达到双赢和增效的目的。

2.水价调控与形成机制创新。水价是实现水资源优化配置的重要手段。对于具有自然垄断性质的水务行业，定价需要同时实现三个目标:促进社会公平、提高生产效率和保护企业发展潜力。政府对价格的调控应该调整这三个方面的关系。因此，应该建立一个标准化和程序化的定价机制。建立水务企业绩效标准，为成本核算提供科学依据，尽快引入规模竞争定价体系，建立以运营成本较低的企业为基础的规模体系，根据企业环境的差异进行适当调整，然后确定价格，完善价格听证制度和经济补贴制度。

3.水利资产管理体制创新。水务行业资产通常属于基础设施，大部分是非盈利性资产。在水务改革中，政府应该对非盈利性资产引入特殊的管理措施，建立非盈利性资产管理制度，并根据净资产核定管网等非盈利性资产的转让价格。

4.水务行业监管体系创新。以特许经营为主导的水务市场化改革要求地方市政管理部门从“行业管理”向“市场监管”转变。水务行业具有普遍服务的特点，与公众的日常生活密切相关，其需求弹性很小，这决定了该行业应该把公益性目标放在重要位置。特许经营是通过经济协议委托企业协助政府为社会提供公共产品或“准”公共产品，这不能完全取代政府的责任。被特许企业和政府作为监督对象，应当接受水资源利用、水质、成本和价格的监督。

5.水利投融资体制创新。为鼓励社会资本投资水务行业，国家应采取贷款贴息、低息贷款或发行水务企业股票和债券等金融手段，使国家信贷资金向水源工程、管网工程、污水处理设施和节水改造企业等既有社会效益又有经济效益的商业项目倾斜。目前，依靠国债、处置存量资本、吸引社会资本的传统融资战略面临瓶颈。当务之急是启动建立工业投资基金，特别是专门投资于水务行业的基础设施基金，对具有竞争优势和发展潜力的水务企业进行长期股权投资，进一步加快城市水务行业的服务业转型。也有可能将政策性资金转变为政策性融资，并在资产和社会资本之间建立合资企业。税收优惠和财政补贴是世界水产业发展的普遍做法。经济合作组织(经合组织)的许多成员国通过各种税收激励措施支持水企业的发展，如减少营业税、增值税、污水处理税和水资源税。

总之，只要我们坚持水务行业的市场化方向，建立真正的水务市场，充分发挥市场机制的作用，让各类水务市场主体公平竞争，并加强对这一行业的引导、支持和监管，就会出现大量资本竞相流向水务行业的局面。未来，水资源比石油更加稀缺和重要，空的发展空间更大。随着中国经济的持续发展，中国的水务行业将成为与石油和电力行业同等规模甚至更大的行业。经过长期的兼并重组，与中石油、国家电力齐名的“中水集团”也将出现在行业中，从而确保中国的水安全和水清洁。