吴晓青解读太湖流域水污染治理的11项新排放标准

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创新机制提高水平建立污染防治新机制——访环境保护部副部长吴晓青

最近，环境保护部先后发布了11项国家排放标准，对制浆造纸、医药工业等水污染物进行了特殊排放限制。，明确并公布了太湖流域实施特殊排放限值的具体行政区域。其中，首批13项国家排放标准中的特殊排放限值将于9月1日在太湖流域实施。这些新的排放标准对提高工业污染防治水平有什么积极意义？国家排放标准中首次设定的特殊排放限值对区域污染防治有什么重要作用？近日，记者采访了环境保护部副部长吴晓青。

记者:请简要介绍环境保护部在太湖流域水污染控制和国家污染物排放标准方面工作的最新进展，以及开展这些工作的意义。

吴晓青:最近，环境保护部在太湖流域水污染防治和制定国家排放标准方面取得了重要进展。首先，它宣布了11个国家排放标准，适用于纸浆和造纸，制药，羽绒，糖，电镀，合成革和其他行业。这些标准都包含水污染物的特殊排放限值；二是发布公告，明确太湖流域实施特殊排放限值的具体行政区域；第三，确定并公布了太湖流域首批13项国家排放标准中特殊排放限值的实施时间。从9月1日起，太湖流域实施了水污染物11项以上排放标准、杂环农药排放标准和生活垃圾填埋场污染控制标准的专项排放限值。

这是环境保护部在新时期环境保护工作中贯彻落实科学发展观、解决太湖污染问题的重要举措，也是国家环境保护标准工作在排放标准体系和实施模式上大胆创新的重要成果。 这标志着中国正式建立了新的国家排放标准制定-实施机制“设定特殊排放限值-确定实施区域和时间”，这对于解决区域环境污染和实施国家主要功能区环境非常重要。

吴晓青:根据国民经济和社会发展第十一个五年规划和环境保护第十一个五年规划的要求，结合环境保护执法监督的需要，环境保护部研究确定了新时期国家污染物排放标准工作的基本要求，发布了《关于加强国家污染物排放标准修订工作的指导意见》。这11个新颁布的排放标准在体系结构和内容设置上充分落实了《指导意见》的要求，也满足了解决以太湖为代表的特殊区域环境问题的需要。主要有以下特点:

首先，国家污染物排放标准首次设定了适用于环境敏感区的水污染物特殊排放限值，加强了对环境敏感区污染物排放的控制，提高了相关行业的环境出入境门槛。第二，根据不同的生产原料和工艺，根据不同的排放目的地(污染物接收环境功能区)，规定不同的排放控制要求，有利于产业结构升级和优化，有利于公平竞争，避免低环境功能区环境质量不改善反而恶化的结果。三是污染物排放控制水平大幅提高，按照国际先进的污染控制技术，制定了严格的排放控制要求，要求现有污染源在一定时间内满足新增污染源的控制要求。第四，建立单位产品基准排量和基准排量控制指标，将有效防止排放单位稀释排放、规避污染控制责任，进一步鼓励工业企业采取有效措施，有效减少污染物排放。第五，明确了污水排入城市污水处理系统的监控要求，不仅有助于综合污水处理企业充分利用能力，还可以防止污水处理单位随意排放有毒有害物质，损坏污水处理设施。六是加强有毒污染物监测，有利于当地及时治理有害物质，防止混合稀释排放有害物质。

记者:环境保护部非常重视污染物排放标准的制定和实施。在新形势下，这对促进减少污染、转变经济发展方式有什么作用？对解决太湖流域等重点地区的污染问题有什么积极意义？

吴晓青:污染物排放标准不仅是企业合法排放污染物的行为规范，也是排放者履行环境责任、实现环境成本的重要依据。污染物排放标准作为国家环境保护标准体系的重要组成部分，具有依法实施的效果，是一项必须遵守的技术法规。不符合标准的应承担法律或行政责任。现行的《大气污染防治法》和《水污染防治法》明确规定了“非法超标准排放污染物”的原则。因此，污染物排放标准可以从法律角度对污染物排放行为进行约束，是实现减排目标的有力保障。

随着新的污染物排放标准的修订和修订，污染物排放的控制要求大大提高，使得一些主要依靠牺牲环境来获取竞争优势的落后工业企业面临淘汰危机，迫使企业采用更先进的技术、更清洁的生产技术和更有效的污染控制措施，发挥规模经济，有效减少污染物排放，逐步向环境友好型方向发展。 近年来，太湖等重点流域的污染问题日益突出，直接威胁到当地人民的饮水安全和健康，引起了社会各界的广泛关注。 制定和实施更加严格的污染物排放标准，意味着要加强太湖等重点流域的污染物排放管理，淘汰大量高污染、高能耗、高资源消耗的小作坊和小企业，提高环境准入门槛，促进区域产业结构的重新布局，让江河湖泊得以恢复。因此，更加严格的污染物排放标准是太湖等重点流域环境综合治理的重要手段，将有效促进环境质量的改善，保障人民健康。

记者:请详细介绍本次确定并实施的水污染物特殊排放限值和太湖流域的具体管理范围。

吴晓青:目前，我国重点流域存在不同程度的污染，尤其是以太湖为代表的“三湖”地区，水体富营养化问题尤为严重。鉴于日益严峻的水环境形势，为有效提高区域污染防治水平，解决局部严重污染问题，此次出台的新排放标准对水污染物增加了特殊排放限值。特殊排放限值适用于土地开发密度高、环境承载力弱、环境容量小、生态环境脆弱、环境污染严重、需要采取特殊保护措施的地区。实施的区域范围和时间由国务院环境保护主管部门或者省人民政府规定。“特殊排放限值”的制定通常基于先进可行的技术。针对“三湖”等重点流域的污染状况，在选择技术依据时考虑了标准实施后的环境和社会效益，充分体现了“特殊区域环境保护优先”的指导思想。如果当地执行该标准仍不能保证某一特定地区的环境质量，当地政府应根据环境质量达标的要求，制定比该标准更严格的地方排放标准，进一步强化当地政府的环境保护责任。通过在国家排放标准中设定特殊的排放限值，一方面加大了对环境敏感地区污染物排放的控制，提高了这些地区的环境准入门槛，促进了位于这些重点流域的企业有效减少污染物排放；另一方面，也可以促进地方排放标准的发展，提高地方排放标准的控制水平。太湖流域主要包括江苏、浙江和上海的部分地区。经与上述省市协商，结合国家太湖水环境治理规划，环境保护部确定实施特殊排放限值的行政区域为江苏省的苏州、无锡、常州，江苏省的丹阳、句容市和丹徒区，江苏省的镇江、丽水、高淳县。浙江省湖州市、嘉兴市、杭州市(钱塘江流域外的上城区、下城区、拱墅区、江干区、余杭区、西湖区)、临安市；上海市青浦区。该地区总面积达3万多平方公里。