城市污水污泥处理处置管理与政策亟需加强

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编者按:随着我国污水处理建设进入高潮期，产生了越来越多的污泥。然而，我国目前还没有明确的污泥处理处置技术路线，迫切需要加强城市污水污泥处理处置的管理和技术指导。在由环境保护部科技标准司主办、中国水网、中国环境科学研究院和北京环境保护科学研究院联合举办的“城市污水处理厂污泥处理处置技术研讨会”上，专家们对城市污水污泥处理处置管理及相关政策的讨论给我们带来了中国污泥处理处置的一线希望。

王凯军唐建国王付涛·洪辰

频繁的污泥污染事件凸显了污泥处理和处置责任的缺失

2003年，三峡库区第一批水环境工程中的17个污水处理厂，由于日污泥量远远大于设计值，无法填埋大量污泥，难以填埋。污水处理厂的剩余污泥会给三峡库区的水环境带来严重的“二次污染”。

2005年，由于当地群众的抵制，合肥王小鹰污水处理厂的大量污泥无法外运。王小鹰污水处理厂向合肥市污水管理处发出紧急报告，要求停止污水处理。

2006年12月26日上午7点左右，上海市青浦区环保局接到金泽镇政府的举报，发现河塘内堆积了大量污泥。事后发现，上海圣帆实业公司将上海石洞口污水处理厂产生的干污泥运到河塘倾倒，未取得污泥处置资质，总量约3.0205万吨。

2007年，广州市唯一的污泥处理厂——广州市铬污泥处理厂无法对污泥进行有效处理，导致生产过程中臭气污染严重，对周围居民的生活造成了很大影响，成为广州市番禺区和黄埔区人民投诉的焦点。为此，中华全国工商联环境服务商会发布了《环境商会关于广州铬渣处理厂臭气源事件的声明》。

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清华大学水政策研究中心主任符涛博士认为，这些频繁发生的污泥污染事件不是偶然事件，而是市政公用事业市场化改革过程中的典型案例，反映了当前污泥处理处置中的一些不规范行为和长期责任缺失。在王小鹰污水处理厂的合同中，政府和企业在污水处理方面的关系是明确的，但是对于污泥的处理和处置却没有明确的职责分工。政府、污水处理厂和污泥处理企业之间的责任界限模糊，是上述污泥无处排放、被盗、被禁和投诉的主要原因。

符涛指出，污泥处理和处置的责任是双重的。稳定和无害是由公共支付联系在一起的政府责任，而资源利用是由市场联系在一起的社会导向。在市政责任制之外，政府监管的重点是稳定和无害，不能与资源利用混为一谈。

"目前，污泥处理和污水处理之间缺乏单独核算."符涛强调，污泥处理和污水处理分开核算后很容易相互制约，因为间歇排放的污泥处理行业需要一个上下游核算体系，数量的核实方法有利于环保部门和政府部门对污泥处理处置厂的有效监管。

北京城市排水集团有限公司总工程师王洪臣也表示，污泥的处理处置没有引起全国特别是政府重要领导的重视，也没有在分工中具体落实。“困难”是北京奥运期间跑污泥处理处置出口的总工程师最深的感受。

构建污泥环境管理体系是解决污泥处理处置问题的根本途径

目前，我国没有全面的污泥环境管理体系，空缺乏污泥处理处置的相关指导标准，导致污水处理项目在技术路线选择、方案制定、工程设计、施工和验收阶段无法保证实际效果。同时，也导致相关部门监督管理缺乏政策依据。

多年来，中国在污泥处理处置的技术路线上走了许多弯路。2000年，建设部、国家环保总局和科技部联合发布了《城市污水处理和污染防治技术政策》，明确规定污泥应采用厌氧、好氧和堆肥方法进行稳定化处理。同时，对10万吨以上采用氧化沟和sbr工艺的污水处理厂的污泥进行稳定化处理，但忽略了污泥的消化。北京环境保护科学研究院总工程师王凯军指出，这项技术政策的指导导致了中国污水处理厂与其他国家污水处理厂之间完全不同的污泥处理路线。

王凯军指出，目前污泥处理缺乏标准化，技术路线选择、建设和验收缺乏指导。环境影响评价和环境执法全过程缺乏系统性管理；此外，一些国外技术未经验证就进入中国市场，导致一些城市污水处理厂污泥处理出现“八国联军”局面。

“从整体上推进污泥处理业务，应从污泥环境管理体系建设入手。”王凯军认为，环保部门应综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决污泥问题，并通过污泥环境管理体系的建设，逐步规范污泥处理处置的相关技术政策和标准，从而为相关工程设计、施工、运营和监管提供可靠的技术依据。

为此，国家环保科技标准部组织编制了污泥环境管理体系政策文件，包括三个文件:《城市污水处理厂污泥处理处置最佳可得技术导则》、《城市污水处理厂污泥处理处置技术政策》、《城市污水处理厂污泥处理处置技术规范》。目前，政策文件初稿已经完成，环境保护部于7月22日专门组织行业专家对政策文件进行了深入细致的讨论。

污泥处理和污水处理应作为一个整体来考虑

作为中国第一个标准化的污泥处理厂，2006年石洞口污泥焚烧厂发生废物排放事件的原因之一是没有将污水处理和污泥处理作为一个整体来考虑。石洞口污泥焚烧厂采用污泥木炭燃烧工艺。当时设计有200多吨含水率为70%的污泥，但实际处理的是370吨含水率为83%的污泥，污泥达不到稳定，处于新陈代谢旺盛期，脱水性能很差。王凯军指出，污水处理过程决定了后续的污泥处理，因此污泥处理和污水处理应该作为一个整体来考虑。

在环境保护部编制的《城市污水处理厂污泥处理处置最佳可行技术指南》中，提出了污泥处理的四种最佳可行技术:消化、堆肥、土地利用和干法焚烧。同时，该污泥环境管理体系的政策文件规范了污泥产生、计量、臭气处理、干燥和焚烧等全过程。作为国家环保总局发布的技术规范，环境相关管理问题和环境相关技术问题越来越受到重视。根据实践和管理经验，总结出指南中最佳可行技术，相信对污泥处理和污水处理企业有很好的指导作用。

符涛从另一个角度解释了“区域分离”中污水处理和污泥处理的协调。他认为污水处理厂和污泥处理厂可以分开，因为污泥可以运输，一定的规模有利于成本控制。

污泥处理必须满足处置要求

由于污水中的许多污染物会进入污泥，如果城镇污水处理厂的污泥处理处置不当，将不能充分发挥其消除污染、保护环境的作用，反而会大大削弱污水净化的功能。如果不处理污泥，污水处理厂的一半功能将被浪费。

上海市排水管理处副总工程师唐建国认为，污泥处理必须满足处置要求。他指出，污泥处理是为了满足污泥进入环境的要求，必须采取必要的措施，使其在处置过程中不会对环境产生有害影响。污泥必须按处置要求进行处理，不得进行处理。处理和处置是污泥进入环境前后的两个不同阶段，因此污泥处理必须满足处置要求。

另外，不同的处置方法对处理有不同的要求，因此污泥处理工艺和技术应根据处置方法进行标准化。

唐建国指出，污泥填埋处置最重要的要求是承载能力，但承载能力的失败主要是由于污泥脱水不足。可以采用三种方法来达到更好的脱水效果:更换脱水机械，将污泥变成灰烬，将污泥中的有机物分解成有机土壤。污泥土地利用是一种经济的处置方式，但许多污泥处理单位可能会遇到处理后的污泥不能出售的困境。唐建国认为，如果污泥用于土地，它必须符合技术标准，并被加工成产品。要将污泥制成产品，首先要做的工作是污泥稳定化。此外，唐建国认为，污泥的土地利用还应解决污泥的水溶性、重金属固定和霉变问题。污泥的另一种处理方法是建筑材料的利用。建筑材料利用的最基本要求是无机的。只要污泥是无机的，就可以利用建筑材料。无机物最有效的方法之一是焚烧。