江苏首个环境保护审判庭在无锡成立

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江苏省第一个环境保护审判庭在无锡成立

首次明确了环境保护公益诉讼原告的主体资格范围；

各级检察机关、各级环境保护行政主管部门、环境保护组织和住宅小区物业管理部门。

首次明确环境公益诉讼案件的受理范围；

无锡市中级人民法院管辖范围内的环境保护和自然生态规划区内影响自然生态环境保护的公益诉讼、影响居住小区内生活环境质量的公益诉讼、影响太湖水域、长江水域和古运河水域环境保护的公益诉讼、影响重点风景旅游区环境保护规划带内环境保护的公益诉讼将纳入无锡市中级人民法院环境保护审判庭。

编辑

目前，我国还没有关于环境公益诉讼的明确立法。谁有资格成为环境公益诉讼的原告？哪些案件属于环境公益诉讼的受理范围？到目前为止，法律界有不同的意见，司法实践中也有不同的做法。

然而，生态与环境关系到每个人的切身利益，环境问题日益成为人们普遍关注的问题。由于目前环境案件发生率较高，且大多数环境污染损害的客体不明，造成的损害是多方面的。仅靠常规的行政和经济手段远远不能实现预期的结果。因此，迫切需要司法介入，这就引发了人们对建立和完善环境保护公益诉讼制度的关注和期待。

建立环境保护公益诉讼制度的关键之一是诉讼主体的确立，包括起诉资格、诉讼范围和诉讼方式的拓展。无锡市中级人民法院设立了环境保护法院，明确了环境保护公益诉讼的主体范围和受案范围，这无疑是对环境保护公益诉讼制度的积极有益的探索。

新华社无锡5月6日电(记者丁国峰)江苏省第一家环境保护特别法庭今天在无锡市中级人民法院揭牌。无锡市中级人民法院院长褚洪钧也透露，该专门法院将支持太湖环境保护公益诉讼，并首次明确各级检察机关、各级环境保护行政职能部门、环境保护组织和住宅小区物业管理部门在环境保护公益诉讼中拥有原告主体资格。

据报道，今后无锡市中级人民法院管辖范围内的环境保护和自然生态规划区内任何影响自然生态环境保护的公益诉讼，影响居住区生活环境质量的公益诉讼，影响太湖水域、长江水域和古运河水域环境保护的公益诉讼， 影响重点风景名胜区环境保护规划带内环境保护的公益诉讼将纳入无锡市中级人民法院环境保护公益诉讼案件受理范围。

褚洪钧解释说，一些环境污染的受害者处于社会底层，缺乏申请福利的能力。既然环境保护公益诉讼的原告主体资格已经明确，就意味着相关组织和普通公民可以在发生严重后果之前、期间或之后，通过诉讼和司法救济，及时保护生态环境，维护自己的合法权益。

他说，虽然目前我国法律对公益诉讼的相关问题没有明确规定，但实施环境公益诉讼将是环境保护工作的必然趋势和发展目标，也将极大地遏制和限制环境违法行为。

积极司法干预解决环境困境

新闻分析

我们的记者丁国峰

春夏之交的五月总是令人难忘。温暖的春风吹走了冬天的寒冷，炎热的夏天还没有到来。在无锡人的记忆中，一年前的五月尤为难忘。太湖爆发了大面积的蓝藻，它们世代赖以生存，甚至自来水也被污染，改变了味道。那年五月，每个家庭都在商店购买瓶装水。

作为“三江三湖”的一员，太湖的环境保护一直是公众舆论关注的焦点，而蓝藻的爆发只是直接为人们敲响了警钟。事实上，随着苏南经济的迅猛发展，该地区的环境矛盾日益突出，环境纠纷也呈现出急剧上升的趋势。然而，长期以来，由于种种原因，司法手段对环境纠纷的介入不够，环境诉讼案件在此过程中并没有相应增加。因此，环境犯罪无法依法得到有效追究，环境污染受害者的合法权益无法得到有效保护。

无锡市中级人民法院的统计数据还显示，在过去的三年中，无锡市两级法院仅受理了18起环境保护诉讼，受理了273起环境保护行政非诉讼案件。大量纠纷仍停留在行政处罚层面，相关保护措施不能及时到位。在太湖蓝藻事件中，数千家规模以下的化工企业停产、整顿或停产，各种矛盾和纠纷给当地政府和老百姓带来了前所未有的压力。依靠行政执法处理环境污染和环境纠纷的单一模式显然已经不能适应新形势的发展。

正因为如此，今天成立环境保护特别法庭，特别是确定太湖环境公益诉讼的主体资格，将是太湖乃至全国环境保护工作的重要一步。其意义不仅在于提高人们的环境保护意识，遏制环境犯罪，更重要的是，它标志着太湖生态环境保护不再单纯依靠行政手段来保护，而是通过积极的司法手段进行积极的“设防”，对污染生态环境的行为进行有效的法律制裁，这将带来环境保护制度的新变化。

无锡市中级人民法院院长褚洪钧表示，实践证明，依靠司法手段处理环境污染和环境纠纷已经成为不可避免的最佳选择。环境保护需要政府引导、市场推动和公众参与，充分利用法律武器进行司法救济非常重要。环境保护专门法院成立后，可以整合优化审判资源，拓展司法服务功能，有助于正确界定环境侵权中的罪与非罪，区分民事案件与刑事案件的界限，保证行政诉讼案件的准确审理和执行，加大执法力度。

据了解，无锡市中级人民法院环境保护审判庭的设立不久前经江苏省高级人民法院正式批准，同时也经无锡办事处批准，成为与刑事、民事、行政特别审判庭并列的内部机构。环境保护审判庭将承办涉及环境保护的一审和二审刑事、民事和行政案件，如水土、山林、污染侵权、损害赔偿、环境保护公益诉讼等。，以及案件生效后的相关实施工作，以及法律宣传和提出环保整改司法建议的职能。

根据这一设置，环境保护审判庭将实行刑事、民事、行政“三位一体”的审判模式，统一环境保护诉讼案件的司法标准，以克服因涉案被害人多、环境专业知识要求高、被害人无法举证而造成的诉讼困难。

在发生蓝藻爆发等突发环境事件时，成立专门的环境保护审判庭也意味着环境案件的审理和执行程序将“全面提速”，以减少突发环境事件带来的社会影响和危害。环保审判庭将实行当日立案、专职审理、专职执行、全方位服务的制度。也就是说，初审法院可以直接审查与环境保护有关的各类案件，并在符合受理条件的当天立案。环保案件的取证、保全、开庭等审判活动将实行无假日，并实行24小时全天候执行制度。非诉讼环境保护局将提前介入，确保及时有效的实施，同时提供环境保护法律咨询、法律援助等服务保障。

事实上，在去年太湖蓝藻爆发事件中，无锡市中级人民法院初步建立了“污染治理一站式审理机制”，以规范立案、强化调解、高效判决和非诉讼行政执行等方式处理污染相关案件，有效推动了蓝藻事件后770家化工企业停产整顿和转产，未发生群体性事件，使事件各方“刮目相看”。

无锡市政府法制办主任焦科也表示，环保特别审判庭的司法权力配置模式有利于刑事、民事和行政审判手段的综合运用，刑事制裁、民事制裁和行政制裁的同步实施，使刑事责任、民事责任和行政责任能够同时追究。