城市水务改革 外资涌入政府监管全过程

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“包括水务在内的市政公用事业改革必须坚持市场化方向，没有倒退的出路！”4月1日，住房和城乡建设部负责人以自己的名义发表声明。

在过去的五年里，住房和城乡建设部组织了两次大规模的全国水行业改革调查。仅在2007年，就有两家以上的机构接受委托，对“外资溢价收购”等问题进行特别调查。

经过几次深入调查，城市水务主管单位住房和城乡建设部的人表示，城市水务改革的市场化方向不会改变，政府将通过加强监管来应对改革过程中的一些问题。

了解行业

自2002年原建设部发布《关于加快市政公用事业市场化的意见》以来，城市水务改革已经走过了近六年的历程。

在过去六年的改革中，关于水务改革一直存在争议:市政公用事业是否应该走市场化道路；外资高溢价收购中国水务企业已多次成为社会关注的热点。

清华大学环境系水政策研究中心主任符涛告诉记者，南非、英国等国家掀起了反对市政公用事业市场化改革的浪潮。市政公用事业改革是一个世界性的问题。实践经验证明，许多西方发达国家的市政公用事业改革已经失败。

2007年，中国城市给排水协会(以下简称“水务协会”)组织了多次水务行业调查，并就一系列外资并购问题向国务院提交了专项调查报告。

2007年底，国务院委托原建设部和国家发展和改革委员会对外资溢价收购的一系列问题进行了调查。

住房和城乡建设部城市建设司司长李东旭4月1日在“2008城市水战略论坛”上表示，住房和城乡建设部高度重视水利改革，在两年内组织了两次全国性的调研活动。

住房和城乡建设部还分析了7个社会反响强烈的典型案例，认为这些问题都是历史原因造成的，与水务企业市场化改革方向关系不大。

“我们发现，地方政府在推进这项改革时比我们更加谨慎，每个人都觉得如履薄冰。”李东旭说，由于水利改革涉及群众的根本利益，许多市领导对这项工作仍然非常谨慎。

“调查结果证明两点:第一，我们的水利改革方向和政策是正确的；二是中国水务改革稳步推进，目前发展稳定健康。”李东旭说。

人民币升值与外资流入

2007年下半年，住房和城乡建设部委托上海一家咨询公司和“水协会”进行市场调查。

根据记者获得的关于这一问题的研究报告，人民币升值等宏观经济因素是外资高溢价收购内地水务企业的主要原因。此外，不可否认的是，外资利用现有水监管政策的漏洞，利用捆绑收入等一系列手段来确保其未来收入的可靠性。

记者获得的研究报告显示，今年人民币对美元升值了3%，预计年升值幅度将超过6%。国际游资进入中国后，将选择城市水务等收入稳定的行业进行投资。此外，中国的城市化率是外国投资者看好中国水市场的主要原因。据估计，到2020年，中国的城市化率将达到60%左右，大量的城市化人口将带来用水量的增加。

此外，外资在收购内地水务公司时，将采取“捆绑收入”的方式。除了收购水务公司，它还将签署未来水务公司建设和设备采购合同，要求外资负责设备采购。

根据研究报告，除了现行会计制度和估值方法存在的问题外，对水价上涨的预期也是外资价格高企的原因。外国投资者普遍认为，中国将每2-3年调整一次水价，外国投资者收购内地水务企业可以保证8%的净资产回报率。

许多地方政府引进外资的目的也导致了外资高价收购水务企业的出现。许多地方政府在出售水企业时没有考虑未来的利润，而是采用竞标的方式将水企业的价格定得很高，然后以更高的价格出售。

外资溢价收购是监管部门调查的重点，能否解决也是水务行业市场化改革能否继续进行的问题，住房和城乡建设部也非常重视。

有人认为，水务改革应坚持大型国有控股企业收购的方式，以防止外资过度收购内陆水务企业，造成垄断，进而抬高水价。

住房和城乡建设部的上述人士表示，国有控股不是解决高溢价收购外资问题的最佳方式。上市国有水务企业的股权更加复杂，单纯限制外资收购也会对行业发展产生不利影响。

必须签订“特许经营合同”

“有人说我们国家现在流动性过剩。在水利改革中，我们既不缺钱也不缺技术。我们为什么要引进外资？”住房和城乡建设部的上述人士表示，中国水务改革的大门不会关闭，市政公用事业改革的方向也不会倒退。改革过程中可能会出现问题，但不能一有问题就倒退到计划经济的老路上去。

上海吉邦咨询有限公司总经理张辽认为，水务行业改革存在的主要问题是政府监管体系不完善、监管职能缺失。

李东旭表示，住房和城乡建设部将在2008年继续研究水务改革，政府监管将是研究的重点。

国家发展和改革委员会等部门已经开始加强对供水企业在水价等环节的监管。

例如，许多外资企业收购内陆水务企业后，将在收购合同中确定未来继续提高水价的协议。在签署这项协议后，许多地方政府将不得不在未来几十年内继续提高水价。

张辽说:“政府监管应该覆盖整个水务企业的所有方面，如转让和生产。”目前，监管体系相对宽松，尚未形成严密的监管体系。

例如，对于外资高价收购城市水务企业的问题，监管当局必须监督政府转移过程，防止商业贿赂等问题。除了加强水价监管外，水务企业提供的水产品质量也应受到监管。

水务企业市场化改革应进一步完善“特许经营制度”。

“水务协会”的一位负责人告诉记者，许多水务企业采取一次出售的态度，这不是“特许经营”的真正含义。然而，许多地方政府在与外资签订水务企业转让合同时，并没有应外资的要求签订“特许经营合同”，而是代之以双方的企业经营合同。因此，在外资并购内河企业的过程中，外资与政府的关系已经从政府之间的关系转变为两个企业之间的关系。一旦发生司法纠纷，就是民事诉讼，法律保护的程度大大降低。

上述“水务协会”人士强调，加强政府监管的第一步是强化“特许经营制度”，完善并强制签署“特许经营制度”。

李东旭说，目前，9个地方建设部门已经颁布了地方特许经营法律法规，更多的地方正在积极研究这项工作。

“我希望通过制度创新来解决改革过程中遇到的问题。”李东旭说。