环保总局官员：三位总理关心 环保部门三次飞跃

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"在三位总理的关心下，国家环境保护部实现了三次飞跃。"中国人民政治协商会议全国委员会委员、前国家环保总局副局长王余庆无法抑制自己的喜悦，他告诉《中国经济时报》。

王余庆提到的三个飞跃是:1988年，李鹏任国务院总理时，在机构改革中将国家环境保护局改为独立的国家环境保护局，使之成为国务院直属的副部级单位；1998年，朱镕基任国务院总理时，再次进行机构改革，将国家环保局升格为部级，并更名为国家环境保护总局；2008年，国家环境保护局升级为环境保护部，成为直接参与政府决策的组成部门。

黎明前的黑暗？

正如中国人民政治协商会议全国委员会委员孙所说:“近年来，环境问题无疑已成为中国乃至世界的热点问题之一。”目前，中国正处于经济快速发展阶段。国家环保总局副局长潘岳曾表示，社会已进入人均国内生产总值1000-3000美元的矛盾频发期，无法承受环境污染带来的社会问题。

早在2006年，国家环保总局和国家统计局联合发布的《2004年中国绿色国民经济核算研究报告》显示，2004年中国环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年国内生产总值的3.05%。其中，水污染的环境成本为2862.8亿元，占总成本的55.9%；大气污染的环境成本为2198.0亿元，占总成本的42.9%；固体废物和污染事故造成的经济损失为57.4亿元，占总成本的1.2%。虚拟治疗费用为2874亿元，占当年国内生产总值的1.80%。

时任国家统计局局长的邱晓华表示，由于基础数据和技术条件的限制，本次核算没有将生态破坏成本纳入自然资源消耗成本和环境退化成本之中，仅计算了环境污染损失。

即便如此，潘岳表示，“计算的损失已经占到gdp的3.05%，这非常令人担忧，环境形势也非常严峻。”

面对资源和环境的严峻挑战，中国政府提出树立科学发展观，倡导建设资源节约型和环境友好型社会。

但是，目前我国环保部门的执行情况并不令人满意。“责、权、利不统一，相互制约，行政成本极高。”全国政协委员、湖南省环保局副局长潘碧玲对记者说，环保局的权力和责任很重，但权利和责任不相称。环境问题的解决往往涉及多个部门，因此环境保护局很难单独解决。

“例如，工业污染属于环境保护局，农业污染属于农业部，污水处理厂属于建设部，水管理属于水资源部，海洋污染属于海洋局，沙尘暴管理属于林业局...这是目前的环境管理模式。”在这方面，潘岳曾希望建立一个统一的高级别协调机制，以组织统一的监测和执法。

此外，去年作为“加强地方环境保护工作年”，表明地方环境保护工作存在许多突出问题。此前，国家环保总局局长周生贤在接受媒体采访时表示:机构不完善，一些地级市环保机构不完善，许多县没有独立的环保机构；工作条件差，许多基层环保部门缺乏必要的执法车辆和设备，一些县级环境监测站甚至没有最基本的设备；资金没有落实。虽然环境保护已经列入地方预算，但经济不发达地区的市县环保部门的资金仍然难以保证；一些地方部门工作不够努力。

此外，在一些地方，保护主义是严重的，一些领导人干涉环境执法。有一种现象，环保局长“不能站起来，不能站起来”。

经过改革的环境保护部

“该局的推广表明，政府已将环境和经济发展放在同等重要的位置。”潘碧玲说。

“就国际影响力而言，这也表明像中国这样的大国重视环境。”关于将国家环保总局升格为环境保护部，王余庆表示，今后环境保护部将成为国务院的内阁成员，参加国务院常务会议和重大决策的讨论。在此之前，国家环保总局作为国务院的直属机构，只能参与国务院关于环境问题的讨论。此外，它将大大增加环境保护部门的力量，如改善人员配备、资金和执法条件。

环境保护局改革升级后，今后国家和各级政府将更加重视环境问题潘碧玲认为，这项改革将极大地促进环保部门今后的顺利发展，也将鼓励地方政府加强对环境问题的管理。

“环境保护的范围很广，它掌管着世界，但新的环境保护部仍将有其核心职能和边缘职能。”关于重组后环境保护部职能的具体划分，王余庆分析说，核心职能，无论大小，都有界限，都与其他部门相关。在与其他部门划分职责时，应尽可能明确职责、责任和权利，每个部门应对管理具体事务的程度做出相应的规定。

“在与环境保护有关的职能方面，它可以尽可能地纳入环境保护部。”潘碧玲说，然而，一些职能已经由一些部门形成了几十年。对于这些尚未整合的职能，环保部门应发挥主导协调作用。

“即使部门之间有明确的职能分工，也有必要合作。一个部门不可能在机构改革之后管理所有相关的事情。”王余庆强调，如果环境税已经讨论多年，如果实施，肯定不是环境保护部的事情，但它需要财政和税务部门的重点，并与环境保护部门协调。

因此，王余庆还表示，除了明确职能分工外，各部门之间的合作也要加强，有关部门在解决具体事务时要积极配合。

"国家要确保相关部门之间形成联动机制."潘碧玲说。

“环保部成立后，一些涉及地方环保部门工作的方案需要进一步研究。”王余庆说。

鉴于一些地方环保部门与地方政府之间的矛盾以及环境保护的特殊性，王余庆并不认为改革后的环境保护部将全面实行环境监测和执法的垂直管理。“如果垂直管理和责任都在国家，我们只能发挥环保部门的积极性。”王余庆认为，这也不符合地方政府对环境质量负责的法律规定。

不过，王余庆表示，环境监测的垂直管理可以在城市以下的地区试行，这样可以减少一些地方政府对执法的干扰。

“当然，中国环境的保护在于地方政府对环境的重视，在于地方环保部门的执法能力，在于国家对环境问题的执法和处罚，在于企业和全体公民环境责任感的增强。”环境保护部成立后，王余庆表示不要高估中国环境问题的前景。