中央党校副校长:大部制改革是自己革自己的命

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“这次‘重大体制’改革最重要的意义，就是实现政府职能从全能政府向服务型政府的转变。”全国政协委员、中央党校副校长李君如在接受《中国青年报》采访时说。

3月11日下午，人民大会堂。国务委员兼国务院秘书长华建民代表国务院向十一届全国人大一次会议说明了国务院机构改革方案。

这一备受关注的改革方案被舆论称为“大系统”改革。该方案涉及15个机构的调整和变化，部级机构的数量减少了4个。国务院将新设立工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部和住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院下设27个部门。

国务院机构改革的力度超出了许多代表的预期。“因为职能改革，这是一个非常困难和伟大的改革。俗话说，这是你自己的生活。”李君如说。

在这个被李君如评价为“改变自己生活”的项目中，一些部委的职能要么进行了调整，要么合并到新成立的部委中。例如，国家发展和改革委员会应该减少微观管理事务和具体的审批事项，集中精力进行宏观调控。包括国防科学技术工业部、信息产业部、交通部、人事部、劳动和社会保障部以及建设部在内的许多部门的职能被并入新成立的部委。

成都和深圳考人受益

在这个计划之前，深圳和成都尝试了许多类似的改革。

自2005年初以来，成都开始了一系列的机构并购，形成了大农业、大林业、大供水、大交通的新格局。据成都改革的相关负责人介绍，成都改革的第一个思路源于一些看似孝顺的民生问题，亟待解决。

2003年，成都大学教师、成都市政委董宏在当年的CPPCC会议上提交提案，提议增加或延长成都大学方向的公交车数量。当时，从市区到成都大学的巴士实际上离学校只有一站。整个学校的老师和学生不得不走很长的路或者换火车来乘坐这辆公共汽车，这是非常不方便的。

董宏提出的问题很小，但已经一年多没有解决了。问题在于不同部门之间的管理分工。当时，成都的交通由公用事业局管理，而成都以外的交通则由交通局管理。根据这种划分，市内由公用事业局管理的公交车不能离开市区，自然也不能到达成都大学。

有许多类似的问题。晋江流入成都后，由水利局、市容环境卫生局、市政公用事业局、国土资源局和府南河管委会五个部门管理。一年夏天，突然下起了暴雨，河边一条路下面的隧道被淹了，几天都没有抽水。原因很简单。通常，当有紧急情况时，没有人带头，这就耽误了时间。

这些典型的职责重叠、权利与责任分离的现象表明，传统的管理体制已经到了必须改变的地步。

去年5月，成都和重庆被正式批准为中国城乡综合改革试验区。成都把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水、交通作为突破口，加快改革步伐。自2005年初起，成都市取消了农牧局和农机局，成立了农业委员会；撤销林业局和城市园林管理局，设立林业局和园林管理局；成立水务局，对全市城乡水资源实行统一调度和管理；撤销市交通局和市公用事业局，成立交通委员会等。

以新成立的水利局为例，成都市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用、河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务将在城乡统一管理，结束了长达数十年的“九龙治水”局面。

交通委员会负责城市城乡的道路、水路、公共交通、出租车和城市轨道交通。城乡统筹、规划协调、打破交通分散、多头执法、责任推卸的局面。

这些改革让数百万成都市民受益。“成都的探索对‘大系统’改革具有借鉴意义。”国家行政学院“深化行政管理体制改革”课题组成员宋世明教授说。作为研究小组的一员，他一直关注着成都的改革。

深圳早就试过了。几年前，在深圳的行政体制改革中，试图建立决策、执行和监督相分离的“行政三点体制改革”引起了广泛关注。

深圳市市长许宗衡代表表示，现在深圳的交通管理，陆海空都是一体化的，都由一个交通局管理；在贸易和工业方面，深圳只有一个工商局管理国内贸易和对外贸易；文化、广播、电视、新闻、出版和版权都由文化局管理。在农业方面，深圳只有一个农林局；在城市综合管理方面，其他城市有市政园林局、城市管理局和综合执法局，而深圳只有一个城市管理局。

“就深圳而言，行政体制改革一天也没有停止。多年来，我们主动进行了四次审批制度改革和七次行政管理体制改革。”徐宗衡说道。

然而，在探索构建“大部门制”的过程中，也遇到了一些问题。由于一些市级部门已经合并，而相应的上级管理部门没有变动，出现了“上下错配”的情况。通常，一个部门要面对七八个更高层次的部门。同时，由于许多部门的整合和有限的领导岗位，一些“多余”的干部也有意见。

来自成都的部分NPC代表认为，国务院自上而下提出的机构改革方案，与以往地方探索的目标和思路一致，必将有助于解决探索中遇到的一些“瓶颈”问题，进一步推动各地大部门体制改革实践。#新页面#

改革推进服务型政府

许多受访代表对“大系统”改革寄予厚望。

河北的一位代表对国家发展和改革委员会职能的调整印象深刻。“国家发展和改革委员会(NDRC)应该主要承担宏观调控的职能，但是一些只有几十万元和几百万元的项目也应该管理。我们不知道NDRC是宏观调控部门还是微观管理部门。”该代表认为，减少NDRC的职能应能使该部回到其适当的职能方向。

神威药业集团董事长李振江代表特别关注并入SFDA后成立的“卫生部”。由于药品审批和医疗保险准入属于不同的部门，一些企业花费大量的人力、物力和财力来开发新药，但有时却无法进入医疗保险目录。新药不能进入医疗保险目录，这自然会影响销售和利润。从长远来看，一些企业已经逐渐失去了创新的动力。

过去，科技部和国家发展和改革委员会都掌握了一些职能重叠的科技创新项目，预计将通过这一改革进行合并。“大系统”的改革可以提高政府的效率，帮助企业减少不必要的成本。这项改革对企业大有好处。”李振江代表说。

“我们不能只看文本，把‘大系统’的改革理解为机构精简和部门调整。”在对“部制”改革方案的各种分析和评价中，委员会委员李君如特别提醒说，这次改革不仅仅是国务院有关部门的合并。

他说，这次机构改革的核心方向是进一步转变政府职能。即从全能政府到服务型政府、法治政府、责任政府、廉洁政府。

事实上，自1982年以来，这一轮国务院机构改革已经是行政管理体制的第六次重大改革。虽然前五项改革有不同的侧重点和优势，但它们都贯穿着一条截然不同的主线，那就是着力转变政府职能。国务院机构改革是以往改革的继续和深化。

李君如认为，本轮机构改革的另一个重要意义在于理顺政府机构内部关系，分离决策权、行政权和监督权，着力构建“三权”相互制约的机制。

“有些部门既是决策者，又是执行者和监督者，这就不可避免地导致了部门既是运动员又是裁判员的现象。“大系统”改革后，一些部门的职能可以明确划分。”李君如说。

此前，一些人担心新成立的“大部委”如果不接受监督，将是武断的，容易腐败。针对上述关切，李君如表示，在制度设计上，加强对“大部委”的监督有多种方式，包括人大监督、CPPCC民主监督、司法监督、舆论监督和社会监督。

“我认为这些问题已经在考虑之中。系统是经过精心设计的，在实施过程中总会有这样的问题。这没什么了不起的。我们可以不断发现问题，不断解决问题，不断改进。”李君如说。

华建民在今天下午的讲话中说，改革要坚持积极稳妥的方针，充分利用当前各方面的有利条件，统筹规划，突出重点，在一些重要领域迈出大步；充分考虑到经济社会发展中的许多困难和潜在风险，我们应该一步一步来，而不是一蹴而就。有些可以适当过渡，有些可以根据集中改革后的形势变化适时调整，实现长期目标和阶段性目标相结合，总体设计和分步实施相结合。