解读环境保护部：环保部门将全面参与综合决策

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各位代表、各位官员:环保部的成立，标志着中央政府加强了环保工作的态度。国家环保总局副局长张立军在昨天的新闻发布会上表示，成立环保部，主要是因为“要实现节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会，必须加强环保机构建设。”全国政协委员、浙江大学环境与资源学院常务副院长陈认为，将“局”提升为“部”，至少表明了中央政府加强环境保护的态度，环保部门的地位将进一步提高。“政府的作用很强。只要政府下定决心，就能很好地管理环境。”广东省环保局副局长陈敏昨日表示，许多环境保护问题本应通过政府协调来解决，但由于没有统一的行政机构，这些问题反而通过联席会议等“临时协调机制”来解决。环境保护部成立后，将更多地参与决策，加强环境保护。中国水利水电科学研究院副总工程师何少玲表示，国家环保总局升格为环境保护部是合适的。目前，中国需要更多的政策来促进环境保护，但国家环境保护局以前的地位似乎没有足够的权力来执行。现在，环境保护部有望在未来加大环境保护的政策力度。全国政协委员、湖南省环保局副局长潘碧玲认为，环保部门仍需解决三个关键问题，即管理体制、职能整合和绩效挂钩。如果仅仅升级是不够的，那么在下一个具体实施中需要改进一些具体的整合和功能强化。江西省环保局副局长、全国人大副主任雷元江昨天表示，“国家环保总局升格为环境保护部，是中国环境保护事业的一个里程碑。”他认为，国家环境保护局的升级意味着环境保护者应该承担更大的责任，环境保护部可以牵头协调今后的重大环境问题。雷元江还认为，当地环保局将参照其实施升级为环境保护部。

环保部门将全面参与综合决策昨天下午，十一届全国人大一次会议第四次全体会议召开，国务委员兼国务院秘书长华建民在会上介绍了国务院机构改革方案。华建民在解释中指出，中国应该成立环境保护部，以加强环境保护。此外，它还宣布将不再保留国家环境保护局。

环境保护是中国的基本国策，关系到中华民族的生存和发展。长期以来，中国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务十分艰巨。按照科学发展要求，加强环境治理和生态保护，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

为了加强环境政策、规划和重大问题的总体协调，成立了环境保护部。

据悉，环境保护部的主要职责是:起草和组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治工作，协调解决重大环境问题。

这意味着，目前的国家环境保护局将升级为环境保护部，成为国务院的一个组成部门。此前，国家环保总局是国务院直属单位。改革开放后，随着经济的快速发展，中国的环境形势日益严峻。然而，由于制度权威等原因，国家环保总局解决环境保护问题的协调能力仍然不足。此前，一些公众、专家甚至一些国际组织都提议成立环境部。

“把‘局’改成‘部’，虽然只有一个字的区别，但空能在决策系统中显示出来的就大不相同了。”广东省惠州市环保局副局长黄细花说:“国家环保总局只是国务院直属单位，而环境保护部是国务院的组成部分，可以更多地参与国家的综合决策。此外，将环境问题纳入国务院的重大决策更为方便和有力。”中国工程院院士、国家环境咨询委员会委员魏指出，环境保护部有投票权，可以参与国家决策，这不仅使我国事后追究和惩罚环境污染，而且为事前评估和预防环境污染提供了一个大门。

代表成员和官员，晋升为“部委”表明中央政府加强了环保态度

热的

国家环保总局副局长张立军在昨天的新闻发布会上说，成立环境部主要是因为“要实现节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会，就必须加强环境保护机构建设。”

全国政协委员、浙江大学环境与资源学院常务副院长陈认为，将“局”提升为“部”，至少表明了中央政府加强环境保护的态度，环保部门的地位将进一步提高。“政府的作用很强。只要政府下定决心，就能很好地管理环境。”

广东省环保局副局长陈敏昨日表示，许多环境保护问题本应通过政府协调来解决，但由于没有统一的行政机构，这些问题反而通过联席会议等“临时协调机制”来解决。环境保护部成立后，将更多地参与决策，加强环境保护。

中国水利水电科学研究院副总工程师何少玲表示，国家环保总局升格为环境保护部是合适的。目前，中国需要更多的政策来促进环境保护，但国家环境保护局以前的地位似乎没有足够的权力来执行。现在，环境保护部有望在未来加大环境保护的政策力度。

全国政协委员、湖南省环保局副局长潘碧玲认为，环保部门仍需解决三个关键问题，即管理体制、职能整合和绩效挂钩。如果仅仅升级是不够的，那么在下一个具体实施中需要改进一些具体的整合和功能强化。

江西省环保局副局长、全国人大副主任雷元江昨天表示，“国家环保总局升格为环境保护部，是中国环境保护事业的一个里程碑。”他认为，国家环境保护局的升级意味着环境保护者应该承担更大的责任，环境保护部可以牵头协调今后的重大环境问题。雷元江还认为，当地环保局将参照其实施升级为环境保护部。
环保部门将全面参与综合决策

中国环境规划研究院副院长王晋南表示，环境保护部空室将进一步扩建

从“局”到“部门”，似乎是一个字差，但在参与高层决策、制订相关环保策略计划，以及提高执法成效方面，环境保护署的空空间无疑可以更大。昨天，当中国环境规划研究院副院长王晋南得知国家环保总局升格为环境保护部时，他感慨地说:“如果环境保护部是10年前设立的，那是不可想象的。”

推行“部”体现了基本国策

王晋南说，国家环保总局升格为环境保护部，表明中国政府高度重视环境保护，为建设资源节约型、环境友好型社会提供了制度保障。

中国有三项基本国策，即计划生育、耕地保护和环境保护。但是，长期以来，计划生育委员会和国土资源部作为前两项基本国策的实施单位，都是国务院的部门，而国家环境保护总局不是。王晋南认为，环境保护部的成立在制度层面上真正体现了这一基本国策。

决策中将会有更多的环保声音

"环境问题不是简单的环境保护技术问题，而是涉及经济和环境政策的综合问题."对于“部”的推进所带来的变化，王晋南认为，环保部门将能够更好地参与国家的社会经济综合决策。

在中国现行的行政体制下，国务院组成部门(内阁成员)的权力不同于国务院直属单位的权力。“国务院总理召开的所有会议都应有内阁部门参加，内阁成员应对一项重要决定发表意见。而直属单位一般都参加。当然，在实际实施中不一定如此。有时直属单位也参加会议，发表意见。”王晋南说道。

这意味着环境保护部升格为环境保护部后，将能够更全面地参与中国最高的综合决策。在一些与环境问题有关的决策中，特别是当一些经济发展措施与环境保护之间存在矛盾时，环境保护部门可以在国家一级的决策中发出更多的声音。

与其他部门协调更方便

在与其他部门协调的关键问题上，王晋南认为，从“局”到“部”的升级也将带来帮助。毕竟，要协调其他各部作为目前的“总局”和未来各部之间的协调，后者必须更加有效。

根据新公布的机构改革计划，在新成立的环境保护部的主要职责中，“协调和解决重大环境问题”没有包括在国家环境保护总局以前的职责中。王晋南认为，这是法律赋予环保部门的责任和义务，也是加强部门间协调的第一步。

地方环保局还是“进内阁”

此外，国家环保总局升格为环境保护部后，已成为国务院的组成部门，地方环保局能否也成为地方政府的组成部门？对此，王晋南表示，在地方环保部门中，江苏率先成立了环保部门，环保部门已经成为政府的一部分。他认为，国家环保总局升级后，大面积的省级环保局有望进入内阁。

全国政协委员、湖南省环保局副局长潘碧玲也表示，湖南省环保局目前是湖南省政府的直属单位。中央政府决定成立环境保护部，成为国务院的直属部门后，地方环境保护部门将力争成为地方政府的组成部门，地方党委和政府也将考虑这一需要。