严重雪灾考验中国 公共危机检验国家应急机制

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一个国家从灾难中学到的东西比平时多得多。今年年初，席卷中国大部分地区的暴风雪把试卷放在了我们面前——

据民政部消息，截至目前，浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆和新疆生产建设兵团等17个省、自治区、直辖市都受到不同程度的影响，受灾人数接近1亿。其中，湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等六省受灾最重。

民政部救灾司司长王在接受媒体采访时说，雪灾比1998年抗洪救灾和一般自然灾害更加复杂，因为它限制了救灾的机动性——抗洪救灾可以动员数百万军队，但现在飞机无法起飞救援。

暴风雪冰冻是南方灾难的原因

1月9日，湖南气象台测得的最高气温达到20℃，阳光明媚，温暖如春。几乎没有冰雪的预警。然而，12日晚，雨雪骤降，随之而来的冰冻封住了该省的山区和大中城市；截至31日，冰冻过程已持续19天，48个县市经历了当地气象记录以来最长的连续冰冻日。许多省市的大雪已经关闭了京珠高速公路的许多地方。

连日的雨雪冰冻对中国电网的安全构成了严重威胁，许多省份的高压线路，尤其是高山地区，已经被冰雪严重覆盖。由于北方冬季干燥，雨水很少，大部分时间都是纯雪，这使得用冰覆盖电线很困难。然而，在南方，经常是雨雪交加，雨雪冰冻而下。结果，输电线路和输电塔上的冰层变得越来越厚，导致电网输电塔频繁倒塌和电线断裂。

据电力专家介绍，我国供电线路和设施的设计值是根据当地情况综合确定的。在华中等地，线路的设计值一般为每30年一次的标准，线路可以承受15毫米半径的结冰。然而，一些南方地区的极端天气是50年一次。在一些地区，线路结冰达到30毫米到60毫米，这大大增加了线路的承载能力。同时，在风中很容易形成舞动和共振，造成电力设施的严重损坏。

由于电力设施的破坏，湖南电网负荷急剧下降，衡阳、永州、怀化、郴州等地发生了大规模停电事故。自1月24日降雪以来，由于冰雪挤压电缆，整个郴州市开始断水断电。昨天已经过去七天了，人们的生活受到了严重影响。

同时，穿越郴州的京广铁路也受到严重影响。1月25日下午，在郴州，巨大的输电塔在雪、冰、冻雨的重压下倒塌，10万伏高压线路被架设在其下方的25000伏铁路接触网上，导致京广线该段配电站跳闸停电。不久之后，从深圳西部开往湖南怀化的n582列车失去了动力，无法前进，当它行驶到湖南耒阳时，导致它后面的几十列火车停在了铁路线上。随后，郴州、衡阳等地连续发生险情，由于高压断点多次落在铁路接触网上，造成7000多次停电。未燃的接触网被冰雪覆盖，或电压过低，或机车电刷不能通电。京广线上几乎所有的公交车都是电力机车，湖南省郴州至衡阳段因停电成为京广线的闭塞区域。京广线的堵塞使春节期间的铁路运输更加糟糕，导致数百辆列车延误，大量乘客滞留在沿线车站，仅广州火车站就有数十万人滞留。

鉴于雪灾情况，铁路部门紧急调派和增援100多辆内燃机车到灾区，同时修复受损的供电设施，将被困列车与停电区域分开，并组织列车从京九、刘娇、三毛、怀玉迂回运输。1月30日晚，铁道部新闻发言人王永平宣布，京广线运输秩序已基本恢复，运输能力大幅提高，铁路组织正全力运送旅客回家过年。