周生贤部署08环保工作主要目标及任务

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2008年全国环境保护部部长会议今天在北京召开。国家环保总局局长周生贤出席会议并发表重要讲话。周生贤全面分析了我国环境保护工作的现状，明确提出了环境保护工作的指导思想和总体要求，对未来三年特别是2008年环境保护工作的主要目标和任务进行了全面部署。周生贤指出，在新的一年里，环境保护体系要深入贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议要求，用科学发展观指导环境保护工作，艰苦奋斗，求真务实，努力实现“十一五”环境保护目标，为促进我国经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利做出更大贡献。

周生贤回顾了“十一五”以来环境保护取得的成就。他指出，这两年是党和国家事业发展过程中非常重要的一年，也是环保事业快速发展的一年。两年来，在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门按照党中央环境保护工作的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，努力加强污染减排工作。污染防治已从被动应对转变为主动防控，历史变革迈出坚实步伐。环境与经济的关系发生了可喜的变化，主要表现为:

首先，在减少污染方面出现了一个重要的转折点。两种主要污染物总量的增长趋势明显放缓。近两年来，燃煤机组配备脱硫设施在火电总装机容量中所占的比例提高到45%，全国城市污水处理率提高到近60%。2007年，两种主要污染物排放总量首次下降。

第二，重点流域环境治理继续推进。组织集中饮用水源保护区专项调查，集中专项执法检查，取缔关闭一级饮用水源保护区排污口，严厉打击二级保护区非法排污行为，70%的饮用水源保护区达标排放。松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治会议、河流污染防治会议相继召开，提出了让被淹没的河流、湖泊、海洋休养生息的理念，为水环境管理提出了新思路和新对策。北京奥运会的环保措施和环境空气体质量得到了显著改善，得到了联合国的高度赞扬。

第三，“两高一资”产业过度增长得到有效抑制。改善电力、钢铁、石化等高能耗、高排放行业13个建设项目的环境准入条件。，并决定不批准或暂停批准总投资近1.5万亿元的377个项目。对全国9000多个新开工项目进行了环境保护检查，对1194个不符合环境评价要求的项目依法进行了停缓建，并采取了补充和完善措施。2007年，国家环保总局拒绝或暂停了10家84亿元企业的上市申请，暂停了10个市、2个县、5个开发区和4个电力集团的环评审批，震惊了环境违法行为。积极开展规划环境评价，针对典型行政区域、重点行业和专项规划等。，并开展了100多项环境评估试点。《公众参与环境影响评价暂行办法》和《环境信息公开办法(试行)》的出台，为保护公众的环境知情权、参与权和监督权提供了新的平台。

第四，努力解决与民生相关的突出环境问题。集中整治饮用水源保护区、工业园区、铅相关企业和造纸企业的环境违法行为。两年来，全国共派出执法人员395万人，检查企业172万家，查处环境违法案件4.5万件，督办案件1.1万件，查处责任人786人，维护了群众的环境权益。对松花江、淮河、海河、黄河、长江、太湖等六大流域进行专项检查，对严重环境违法企业进行挂牌督办，限期整改。包括美国卫生部在内的18个部门发布了《国家环境与健康行动计划》，制定了环境污染物健康损害的6项判定标准，并开始了淮河流域癌症的综合防治工作。面对每两天一次的突发环境事件高发，我们沉着应对，积极应对，妥善处理了碎牛河污染、太湖蓝藻危机等社会高度关注的突发环境事件。环境法规标准体系日趋完善。核与辐射安全监管进一步加强。

第五，生态保护取得进展。国务院办公厅转发《关于加强农村环境保护的意见》，国家环保总局发布《全国农村环境污染防治规划纲要》，明确了农村污染防治的主要目标和任务。首次开展了全国土壤污染调查，发布了《国家重点生态功能保护区规划纲要》和《国家生物物种资源保护利用规划纲要》。

第六，加强地方环保年活动生动。两年来，国家环保投资5560亿元，占同期国内生产总值的1.24%。中央政府专门设立了污染减排专项资金，紧急启动了4个污染减排能力建设项目，总投资32亿元，建设了污染减排指标、监测和评估三大体系。加大公开选拔部门和部门领导干部的力度，一大批德才兼备的优秀干部走上领导岗位。思想作风整顿深入开展，政府机关工作作风明显改善，队伍亲和力和向心力明显增强。

第七，三大环保工程全面启动。污染源普查、宏观战略研究和专项水利工程三个基础性和战略性项目进展顺利。国务院颁布了《中国污染源普查条例》，国家环境保护总局组织编制了普查计划，对中国近3万个重点工业污染源和集中污染控制设施进行了现场监测，并对生产排放系数进行了大规模计算，预计近3万个。按照“总结过去、引导现在、规划未来”的方针，中国环境宏观战略研究已全面展开29个课题，部分课题取得实质性进展。水专项实施方案已经完成。

第八，国际环境合作取得重大突破。多边和双边环境合作得到加强，中国政府加强环境保护的坚定信心和负责任大国形象在新时期进一步树立，赢得了国际社会的赞誉。

周生贤指出，两年来，我们紧紧围绕加快历史转型的主要任务，在环境保护工作实践中大胆创新、锐意进取，积极探索新世纪、新阶段、新形势下的环境保护工作，在如何推进历史转型方面有了新的经验:坚持在经济社会发展大局中统筹考虑环境保护，努力探索生态文明和谐发展之路；坚持从宏观战略层面解决环境问题，努力推进环境保护与经济发展的高度融合；坚持把环境保护延伸到再生产的全过程，努力建立全面的污染防治体系；坚持最严格的环境保护措施，让不堪重负的河流、湖泊和海洋休养生息；坚持环境保护与改善民生紧密结合，确定全面推进重点突破的总体思路；坚持“五大建设”，全面提高能力和水平。

周生贤指出，未来三年将是实施环境保护“十一五”规划的关键时期。要特别重视污染减排、水污染防治、环境准入、重点行业、重点工程和农村环境保护，控制二氧化硫排放和化学需氧量，改善重点地区和城市环境质量，基本遏制生态环境恶化趋势。

周生贤强调，2008年是实施“十一五”环保任务的关键一年。我们必须深刻认识加快转变经济增长方式、建设资源节约型、环境友好型社会对于夺取全面建设小康社会新胜利的重大战略和紧迫现实意义，切实落实党的十七大和中央经济工作会议提出的环境保护任务。在工作中，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，立足大舞台，抓住主线，进入主战场，加大治污力度，让江河湖海得到休养生息，确保人民饮水安全；全面实施三大基础和战略工程，积极规划“十二五”期间的环境保护工作；我们将继续抓好各级政府机构的“五大建设”，培养一支政治素质好、业务水平高、事业心强的环保队伍，全力推进历史性转变，不断开创环保又好又快发展的新局面。特别注意以下八个方面:

第一，加大力度克服困难，确保在减少污染方面取得重大进展。认真落实节能减排综合工作计划，进一步加大工作力度，采取更加有效的措施，为减少污染而艰苦奋斗，确保2008年二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别比2005年下降6%和5%。重点推进结构减排、工程减排和管理减排。今年城市污水日处理量将增加1200万吨，今明两年36个大中城市将全部污水收集处理；现有燃煤电厂将完成3000万千瓦以上机组脱硫设施的安装，完成10台1000平方米规模的钢铁烧结机烟气脱硫工程。加快燃煤电厂脱硫设施、城市污水处理厂等国家控制的重点污染企业在线监测系统联网工作。为加强环境监管，对不符合环境保护要求的企业，应当限制生产和排放，停产整顿，直至关闭，并对化学工业、造纸工业等重污染行业以及其他超过污染排放标准、超过总量控制指标、生产或者使用有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核。积极推进工业园区和工业集中区的生态改造，继续推进资源产品价格改革和环境保护费改革，配合有关部门适当提高排污费、污水和垃圾处理费标准，研究建立环境税，不断完善环境经济政策。继续抓好三大体系建设，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染减排工作格局。

二、让不堪重负的江河湖泊得以休养生息，切实保障人民饮水安全。加强饮用水源环境管理，今年要在113个重点环保城市实现地表水集中式饮用水源主要指标达标率100%的目标，并依法取缔饮用水源保护区的排污口。加强重点流域、湖泊和海域水污染防治，实施跨境水质目标责任制，通过水质状况验证污染减排效果。对太湖、巢湖、滇池等9个重点湖区进行了生态安全评价，对富营养化严重的湖泊，全流域停止了增加氮磷排放总量的工业建设项目。严格控制陆源污染，搞好海洋环境保护。

第三，深化城市环境保护，努力提高区域环境质量。进一步加大城市环境综合整治力度，重点改善城市及周边地区的空气、污水和生活垃圾污染。继续培育城市环境保护典型，统筹城乡和区域环境保护，让示范城市成为引领全国节能减排的排头兵。积极推进长三角和珠三角城市群开展大气污染防治合作。以北京绿色奥运为契机，完善区域联防机制，深化城市空气污染防治，努力实现绿色奥运目标。

四、加强执法监督，维护人民群众的环境权益。继续深入开展专项环保行动，重点监管城市污水、垃圾集中处理设施和化工、造纸、电力、钢铁等行业，严厉打击危害人民饮用水安全的环境违法行为，严格防范重金属污染。严格开展上市监管企业、限制审批地区特别是重大环境案件和严重违法领域的后检查，积极探索后检查工作纳入法制化轨道的长效机制。做好信访和行政复议工作，切实解决群众反映强烈的环境诉求。严格检查上市再融资企业的环保工作，对不符合环保要求的企业坚决实行“一票否决”。指导上市公司做好环境绩效评价和环境信息披露工作，接受社会监督。

五、提高环境准入门槛，大力推进经济发展方式转变。充分发挥环境影响评价在国家宏观调控中的重要作用，加快制定和实施环境准入标准，促进污染减排，严格控制“两高一资”产业过快增长；停止批准向河流排放重金属和持久性有机污染物的建设项目。对未完成淘汰落后产能任务、环境违法严重、总量控制指标超标、重点污染治理项目建设滞后等突出问题的地区，要实行“区域限批”。根据优化发展、重点发展、限制发展和禁止发展四大功能区的不同要求，研究提出环境准入支持政策，推动环境管理向分类指导和区域推进方向发展。加快规划环境影响评价试点，启动战略环境影响评价。

六、加强农村环境保护，进一步深化生态保护工作。全面落实《关于加强农村环境保护的意见》，努力改变农村环境保护严重滞后的局面。加强农村工业污染防治，严格控制重污染企业和落后产能向农村和落后地区转移。完成土壤样品的采集、分析和测试，完成土壤污染调查。严格控制不合理的资源开发活动，充分发挥自然生态修复功能，努力遏制生态系统功能退化趋势。进一步完善年度生态环境质量评估，大力推进国家生态功能保护区建设，加强生态监管，加强生物多样性保护和生物安全管理，防止物种流失和外来物种入侵。

七、协调各方力量，努力在三个基础和战略项目上取得重大突破。分阶段以污染源普查为中心，认真查明和全面掌握各种污染源的情况。始终把握中国环境宏观战略的研究任务，充分调研论证，积极探索生态文明建设途径，提出具有中国特色的环境保护战略，指导中国“十二五”环境保护工作。水污染防治重大科技项目全面启动，各参与部门积极协调，重点抓好湖泊富营养化控制、河流水污染控制、城市水污染控制和水环境综合整治、饮用水安全保障、流域水环境监测预警、水环境管理和政策等重点工作。，为我国水污染控制提供强有力的科技支撑。

八、继续开展思想建设、组织建设、作风建设、业务建设和制度建设，旨在提高推动历史转型的能力。要加强学习，不断提高新时期环境保护工作的思想水平、政策水平和业务素质；深入研究，不断掌握统筹规划、践行科学发展观的基本方法和主动权；狠抓落实，不断取得实效，努力在落实科学发展观、推动历史变革方面迈出更大步伐，在推进科学发展、建设生态文明、推进环境友好型社会建设方面取得更大成就。

周生贤强调，核与辐射安全是国家安全的重要组成部分，要继续加强对各类核设施的安全监管。依法规范核安全设备资质许可管理和监督检查，进一步加强放射源安全监督管理，确保核设施建设质量和运行安全。

最后，周生贤表示，做好2008年的环境保护工作，对于保持环境保护快速发展的良好态势非常重要。我们必须立足当前，着眼长远，锐意进取，艰苦奋斗，为实现“十一五”环保目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会做出更大贡献。

会议由国家环保总局副局长张立军主持，副局长、、李、、纪检组长傅、政府党组成员、国家环保总局老领导、王出席会议。