2020年全社会用水零增长 中国实施用水总量控制

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答案是否定的。

1月9日，水利部水资源管理中心主任万玉生表示，今后国家应“根据供水能力确定经济结构”。

“你不能说公司需要多少水，但可以说公司分配了多少水。”他在中国科学院地理研究所论坛上说。

2001年以来，中国在张掖、甘肃等地启动了节水型社会建设试点。目前，全国有42个试点地区，省级有100多个。

万玉生表示，从2008年到2010年，中国将有100多个节水型社会建设试点，各省市的试点面积将会增加。

国家加大试点力度是有原因的。目前，中国的水资源总量和人均占有量都相对较小。此外，分配不均和经济发展加快使得全国用水量日益增加，一些地区严重超出了生态环境的承载能力。因此，节水已成为我国的一项重要任务。

为此，“十一五”规划制定了一系列与建设节水型社会相关的指标。然而，万玉生表示，2020年建设节水型社会的指标将更加严格。其中，全社会的用水量到那时应该达到零增长水平。

2020年目标:用水量零增长

中国正在逐步实施用水总量控制政策，并准备到2020年实现全社会用水零增长。

目前，中国水资源总量仅为2.83万亿立方米，居世界第六位，占世界水资源总量的6%，但中国人口占世界总量的22%，因此中国人均水资源量仅为世界平均水平的30%。

然而，随着经济发展的加快，我国对水资源的需求大幅增加，导致水资源严重短缺。例如，2006年，超过2.8亿农民没有解决饮用水问题，600多个城市缺水。目前，中国每年缺水约400亿立方米。然而，对工业用水的需求仍在迅速增长。例如，1950年，全国工业用水量仅为96亿立方米，2006年达到1344亿立方米。

问题在于水的严重浪费。例如，中国每10000元国内生产总值使用272立方米的水，是世界平均水平的2.5倍以上。工业用水的重复率只有62%，而美国的重复率超过94%。

为此，在中国制定的第十一个五年计划中，确定了一些建设节水型社会的约束性目标。其中，到2010年，每万元国内生产总值和万元工业增加值的年用水量需要降低6%，农业灌溉水的有效利用系数需要从0.45提高到0.5，城市污水处理率需要达到70%。

本报记者了解到，自2006年以来，上述目标已经圆满实现。例如，2006年每万元工业增加值用水量为154立方米，比2005年下降了8.9%。国家发展和改革委员会的人指出，这一成就与一些地区在“十一五”规划中分解节水指标、履行职责、将节水作为地方政府绩效评估指标纳入经济社会发展评估体系的努力分不开。

然而，万玉生表示，2020年建设节水型社会的指标将更加严格。例如，到那时，全社会的用水量将达到零增长水平，在保持良好生态的条件下，水资源的供需平衡将得以实现。

全面实施总量控制

为了实现2010年和2020年的目标，水利部正在加紧试点工作，为全面实施总量控制做准备。

据了解，中国未来建设节水型社会的主要任务是建立四大体系，即以水资源总量控制和定额管理为核心的水资源管理体系；与水资源承载力相适应的经济结构体系；基于水资源优化配置和高效利用的工程技术体系；自觉用水的社会行为规范体系。

水资源管理体系包括建立和完善用水管理制度、用水总量控制和定额管理制度、水权分配、转让和管理制度、取水许可制度等。

目前，已有张掖、郑州、廊坊、天津等国家试点城市。

从张掖最早的试点项目来看，效果是明显的。张掖地区实行不同层次的总量控制，水量逐步分配给每个用户。同时，实行水权管理，允许自由贸易，未交易的剩余水量由水管理单位按基价的120%回收。

上述试点项目取得了显著成效。目前，张掖地区平均每亩耕地年节水46立方米，农民每亩用水负担比过去减少8.5元。渠系水的利用率从50%提高到60%。同时，该地区黑河向内蒙古下游排放1.12亿立方米，改善了流经内蒙古的黑河生态。

同样，黄河流域也在实施节水型社会试点，并正在进行初始水权分配改革。黄河年水量为580亿立方米。除210亿立方米的生态用水外，其余370亿立方米由青海、四川、甘肃、山西、山西、宁夏等11个省市划分。

黄河流域的试点效果也很好。比如，宁夏的一些工业用水已经有了定额指标，银川等地的生活用水已经固定到户。然而，将类似的方法推广到其他地区需要一些时间。

然而，每年分配给这些省份的水量不是固定的，而是动态变化的，即当黄河有更多的水时，它可以获得更多的水，反之亦然。

万玉生说，即使在南方水资源丰富的地区，也应该进行建设节水型社会的改革。缺水地区实行水权分配的宏观调控指标，而富水地区的水权分配依靠“微观配额指标”，可以充分发挥水价的调节作用，提高水资源的利用效率。

1月4日，水利部发布了《水资源配置暂行办法》，确定了水资源总量或流域或行政区域可配置水量等配置方式。水利部副部长周莹表示，制定这一办法是为了更好地指导和规范配水工作。