河北抱怨免费向北京供水多年 跨区水权交易艰难破冰

本篇文章2008字，读完约5分钟

2月1日，将实施水利部颁布的《水资源优化配置和合理开发利用暂行办法》(以下简称《办法》)。

据悉，《办法》规定了跨省、自治区、直辖市以及省、自治区、直辖市以下其他跨行政区域的水量分配原则和机制。

通过水权分配，基于初始水权分配制度的水权交易可能被激活，但有专家质疑:“目前基于行政手段的水权分配能否满足水权转让市场的需求？”

“本办法的实质在于水权的初始分配，但公平合理的水权分配难以实现。”10日，清华大学环境系水政策研究中心主任符涛向《中国时报》承认，水权交易市场监管体系尚未建立。

自2007年以来，霍林河、大凌河和官厅水库相继开展了水权分配试点工作。然而，有迹象表明，中国水权交易的道路仍然很长。

官厅水库试点工程

最新批准的配水方案是1月8日《国务院关于永定河干流配水方案的批复》。该方案明确规定了山西和河北正常年份、一般干旱年份和特殊干旱年份的出水量。在答复中，国务院要求:“在水资源分配计划的基础上，鼓励区域水贸易。”

"官厅水库位于永定河上游，占永定河流域面积的93% . "9日，官厅水库管理处处长杨对记者说，永定河上游环境恶劣，降水少，干旱多，风沙大，没有资金用于节水和治理污染。"水土保持是当地人的事."河北省水利厅水资源中心主任冯千成说。

早在1993年，国务院就发出了《关于加强水土保持的通知》(国发[1993]5号)。根据通知，对于已发挥效益的大中型水利水电工程，根据库区流域防治任务的需要，每年从收取的水电费用中提取部分资金，用于库区及上游的水库和电站水土保持。

"这个通知从未执行过。"冯千成直言不讳地表示，官厅水库主要依靠河北省上游来水，河北省提供免费供水。

"在用水方面，北京和天津缺乏有效的河北补偿机制."河北怀来县水利局的一位官员向记者抱怨说，“官厅水库可以卖1.2元提水和每立方米水的售价。”

"既然上游对下游有贡献，下游应该对上游进行经济补偿."河海大学水资源与环境学院院长任表示，尽管京津与河北省一直有对口支援。“这种支持并没有以水补偿的名义出现。根据《办法》，补偿金额不会像对口支援那么简单。”任对说道。

水利部副部长周莹认为，该办法能有效解决地区间调水的矛盾。但是，符涛完成的《城市供水定价成本监督检查办法(试行)》一经出台，就可以解决供水定价的一些原则性问题。

除官厅水库外，宁夏和内蒙古也在试验黄河水权转换。

河北正在遭受苦难。

河北是中国北方水资源危机的最终承担者。北京官厅水库和密云水库的水源位于河北。

据了解，北京和河北当初达成的配水协议是:河北每年3亿立方米，密云每年6亿立方米。由于北京和天津缺水，水利部发布命令，“将政府机关和密云向河北供应的9亿立方米水全部交给北京。”

河北的遭遇是:在放弃9亿立方米的供水后，河北以每年每平方0.18元的市场价格从山东购买黄河水，这将花费数千万元。

面对京津缺水，天津每年从潘家口水库分流10亿立方米滦河水，而枯水期滦河耗水量仅为19.6亿立方米。河北和天津修建的于桥水库同意以3: 1的比例分水，后来改为天津的调节和蓄水水库，河北损失了6000万立方米的水。

据记者粗略计算，河北每年将向北京和天津供水19.6亿立方米:北京9亿立方米，天津10.6亿立方米。此外，今年南水北调京石段应急供水工程达到供水条件后，河北将向北京供水3亿立方米。

在此期间，河北自身的水资源逐渐萎缩。据统计，河北省年平均水资源量从235亿立方米下降到205亿立方米，其中可开发利用的只有160亿立方米。这些水不仅要养活北京和天津，还要维持6800万人口的生存。

在此之前，北京多次访问河北，讨论上游水源的经济补偿，但没有采取具体行动。"上下游用水是独立的，缺乏协调."清华大学教授李强表示，上下游水资源利用缺乏合理的补偿机制。

有偿调水萌芽

分析人士认为，水资源分配的关键在于如何协调不同地区的利益。“河北的水源由于自身的贫困而无法管理，而北京的水受益者没有直接补偿水源。”任表示，许多地区只能依靠出台新政策来化解上下游矛盾。

事实上，河北并不是唯一为北京调水做出巨大牺牲的省份。随着南水北调工程的进展，北京的调水已经穿越华北，穿越黄河，延伸到长江。

随着“南水北调”进程的加快，水权博弈开始从北方向南方蔓延。2006年9月，四川向全国人大南水北调工程课题组提出了“西线工程补偿机制”，但至今仍未落实。

过去，《办法》规定了用水分配办法，用水权分配给各省市。符涛说:“水资源匮乏的省市别无选择，只能从水资源过剩的省市购买水资源。”

目前，水权制度已被列入水利发展“十一五”规划，它不同于以往计划用水和定额用水的水资源管理制度。国外20多年的水权交易经验表明，该系统能有效提高用水效率和供水管理水平。

据了解，水利部已确定在“十一五”期间完成国家确定的跨省市重要江河湖泊和其他江河湖泊的水量分配计划。这是水利部未来五年的核心任务之一。