水不够用，只能向富余省市购买

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2月1日，中国将实施促进水资源优化配置、合理开发和利用的支撑体系——水资源配置暂行办法(以下简称《办法》)。水利部首次颁布的《办法》全面规定了跨行政区域配水的原则和机制。

记者从采访中了解到，水利部下属的长江水利委员会等流域管理机构已据此制定了水量分配方案，中国水权交易市场有望全面启动。

初始水权分配有助于节水型社会建设

《办法》颁布后，水利部副部长周莹在接受媒体采访时表示，所谓水量分配，是指在综合考虑生活、生产和生态环境用水的基础上，将一定数量的水资源作为分配对象，逐步分配到各行政区域，确定各行政区域生活和生产用水份额的过程。

周莹进一步解释说，水资源以流域为自然单位，一个流域通常包括几个不同的行政区域。每个行政区域都需要水资源，但水资源总量是有限的。因此，有必要通过水资源配置对流域内各行政区域进行科学合理的水资源配置。

据报道，由于长期以来对行政区域用水总量缺乏明确性和监测，一些行政区域对水资源进行了竞争性开发利用，导致了无序用水、浪费水资源、过度开采地下水、区域间水资源冲突等一系列问题。

《办法》的实质在于水权的初始分配，在此基础上进行的水权交易已被国际经验证明有利于建设节水型社会。长江水利委员会长江设计院上海分院院长徐建一说，自1981年修订《水法》以来，智利在水权交易方面已有20多年的经验；墨西哥从20世纪90年代初开始发展水权交易，加利福尼亚从80年代初开始发展。这些国家或地区的经验表明，该系统能有效提高水资源利用效率，提高供水管理水平，减少水环境恶化的诱发因素。

长江下游的水资源分布正在寻求建议

在《办法》颁布之前，水利部在许多地区开展了相关试点项目。2005年1月25日，《辽宁省大凌河流域初始水权分配试点工作方案》顺利通过水利部审查，成为中国第一个流域水权分配试点项目。随着《办法》的颁布，国内流域管理机构的水量分配工作明显加快。

长江水利委员会水务局局长刘振声透露，该局制定的《长江下游枯水期配水方案》已经征求了皖、苏、沪三地政府的意见；去年12月，全长江流域取水总量控制指标体系开始以书面形式征求流域内各省、市、区政府的意见。"它肯定会在2008年被批准实施."刘振声说。

最新批准的水量分配方案是在1月8日。同日，中国政府网站发布了《国务院关于永定河干流水量分配方案的批复》。国务院批准的永定河配水方案明确规定了山西、河北正常年份、一般干旱年份和特殊干旱年份的出水量。国务院在批复中明确要求，在水资源配置规划的基础上，鼓励区域水贸易，运用市场机制合理配置水资源。

据了解，水利部已决定在“十一五”期间基本完成重要江河湖泊和其他跨省、自治区、直辖市的江河湖泊的水量分配计划。

水使用权交易形成水市场

2005年1月6日，中国第一笔水权交易在浙江完成。今天清晨，一股清水从浙江省东阳市的横金水库流出，通过新建成的河道，流入毗邻的另一个县级市义乌。义乌市为了购买恒金水库每年4999.9万立方米水的永久使用权，一次性投资2亿元。

在接下来的两年里，中国的跨行政区水权交易似乎只是昙花一现。徐建一说，随着“南水北调”进程的加快，水权博弈开始由北向南蔓延。2006年9月，四川省政府向全国人大“南水北调西线工程”课题组明确提出了“西线工程补偿机制”，但尚未出台明确方案。"原因是缺乏法律法规来遵循."许建义说道。

作为中国水权制度中的一项重要配套制度，《办法》的颁布实施标志着中国初始水权分配制度已经基本建立，有望全面激活中国水权交易市场。刘振声解释说，《水量分配暂行办法》通过水量分配建立了一级水权市场，就像家庭承包制一样，用水权分配到各省市，使用权交易可以形成一个水市场。“一些水资源不足的省市别无选择，只能从水资源丰富的省市购买水。”