水资源越发紧张 中国水权交易市场有望全面激活

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《水资源配置暂行办法》将于2月1日实施，预计将全面激活中国的水权交易市场，并提醒大家节约水资源。

水利部颁布了《水量分配暂行办法》(以下简称《办法》)，首次对跨行政区域水量分配的原则和机制做出了全面规定。

目的:规范配水

水利部副部长周莹表示，制定《办法》是为了更好地指导和规范配水工作。根据周莹的解释，所谓水资源配置，是指在综合考虑生活、生产和生态环境用水的基础上，将一定数量的水资源作为配置对象，逐步分配给行政区域，以确定行政区域内生活和生产用水份额的过程。

周莹指出，水资源以流域为自然单元，一个流域往往包括几个不同的行政区域。每个行政区域都需要水资源，但水资源总量是有限的。因此，有必要通过水资源配置对流域内各行政区域进行科学合理的水资源配置。

水利部确定，“十一五”期间，重要江河湖泊和跨省、自治区、直辖市的其他江河湖泊的水量分配方案将基本完成，其他江河湖泊的水量分配方案将逐步完成。

背景:水资源越来越紧张

在《水资源分配暂行办法》的背后，中国的水资源日益紧张。为此，在“十一五”期间，中国除了节能降耗外，还制定了每万元国内生产总值用水量的硬性目标。

据有关人士介绍，由于黄河用水量的增加，黄河下游及其支流河道被切断，水环境恶化，河道萎缩，河道淤积加剧。黄河下游的断流从1979年的21天延长到1997年的226天。河流截流长度从1978年的104公里增加到1997年的704公里。

1988年的《水法》建立了配水系统。目前，我国已在水资源管理中全面实施取水许可制度。然而，现有的水资源分配政策不足以让每个人珍惜水资源。以黄河流域为例，每年将为黄河流经的省份分配一个水量指标，各省市每年将报告用水计划。然而，事实上，它仍然是一个“大窝饭”系统，即使用更多和使用更少，没有经济成本的差异。因此，更多的水用于上游，而没有水用于下游。

黄河水利委员会的高级官员认为，水资源分配暂行办法已经通过水资源分配为水权建立了一个初级市场。就像家庭承包制一样，用水权分配到各省市，使用权的交易可以形成一个水市场。《水资源配置暂行办法》实施后，一些水资源不足的省市只能从水资源过剩的省市购买水资源。这样，每个省市的用水量不可避免地会出现一条“红线”，每个人都会有一种总量控制的意识，在发展中会考虑用水的经济性。

试点:在甘肃效果不错

陕西省榆林市水利局水行政和水资源管理办公室副主任李文儒认为，分水到省市后，各地都会有节水意识。据业内人士透露，自2001年以来，中国先后在张掖、甘肃、绵阳、四川和辽宁大连进行了水权交易试点。甘肃省张掖市是中国最早的节水试点城市。农民每年可以得到一份灌溉用水。如果他们用不完，他们可以自由交易。李文儒曾访问过张掖，他称该试点“有效”。

分析人士认为，根据目前的经济发展趋势，由于水资源短缺，配水后，一些省市将不再需要足够的水，必须购买水，因此水价将呈现上升趋势。

这种趋势在某些地区非常明显。由于水资源短缺，隶属于国家能源化工基地榆林的王一都水库于2005年制定了投资计划。当时的临时价格是每立方米0.8元。现在，这个项目还没有启动，但是水价预计会上涨到2元以上。