第五届世界水大会举办“市长论坛”

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9月12日，第五届世界水大会召开了“市长论坛”，旨在提高国际水行业对中国城市政府应对当地水问题和改善生活环境的地方行动的认识，交流实现城市水资源可持续管理的理念和实践经验，搭建中外水行业决策者、学术界和企业界的信息交流和对话平台。 来自全国各地的20多名城市领导人围绕城市供水安全、节水、污水处理和回收利用、水环境改善以及城乡一体化区域供水发展等主题，介绍了当地的成功经验和良好做法 在“市长论坛”上，建设部还举行了“中国人居环境奖(水环境治理优秀示范城市)”颁奖仪式，表彰了35个在水污染防治和改善方面取得显著成绩的城市 建设部副部长仇保兴在“市长论坛”上发表重要讲话，要求提高认识，转变观念，用科学发展观指导城市水务工作 仇保兴首先从水与城市经济发展、水与城市安全运行、水与城市文化、水与城市生活环境等方面分析了城市发展与水的关系。 仇保兴指出，可持续发展的核心是人类经济社会发展不能超过资源环境的承载能力 中国城市水资源现状是正常年份有300多个城市缺水，110个城市严重缺水 在32个人口超过100万的特大城市中，有30个城市长期以来饱受水资源短缺的困扰 在中国流经城市的河流中，约90%被污染，这进一步加剧了水资源的短缺 未来中国将长期处于城市化和工业化快速发展时期，预计每年将有1500多万人转移到城市 根据2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的目标，国内生产总值将再保持7-8%的增长率 由此可见，城市经济发展面临着更大的水资源和环境压力 因此，我们必须正确处理经济发展和合理用水之间的关系，我们决不能让鱼干涸，伤害子孙后代 仇保兴指出，我们必须清醒地认识到，合理利用城市水资源和防治水污染任重道远 水资源短缺、开发利用不合理、水环境普遍污染、水生态退化仍然是全国城市的基本用水条件 首先，城市水污染仍然相当严重 每年约有200亿立方米的工业废水和生活污水未经处理直接排入水体，大量达不到标准的废水被盗和泄漏，导致流经城市的约90%的河段受到污染。在许多地方，“河流被污染，水被污染，湿地消失，地下水枯竭”，赤潮经常发生在近海水域 第二，城市水污染控制仍然滞后 截至2005年底，全国仍有278个城市没有建设污水处理厂，30多个城市中至少有50个污水处理厂的运行负荷率低于30%，或者由于收集管网不足和运行资金不足而根本没有运行。 城市垃圾的无害化处理不达标，也加剧了城市水污染 第三，水污染事故频繁发生 许多污染严重的企业，如化工和石化企业，都建在大型河流的岸边，靠近城市饮用水源和人口密集的地区 由于化学物质的开发、生产、储存和运输存在漏洞，造成了许多水污染事故，给人民生命财产带来了损失 第四，城市供水安全存在隐患 在一些地区，日益严重的水污染或藻类爆发和水污染事故对水质安全构成重大威胁，城市供水企业的对策亟待加强；此外，随着大规模长距离调水工程的实施，城市供水保障任务将更加艰巨 第五，城市水资源开发利用程度过高 淮河和辽河水资源开发利用率超过60%，海河超过90%，明显超过国际水生态警戒线30-40% 由于一些城市长期过度开采地下水，也造成了地面沉降和管网漏失率增加等问题 第六，城市用水效率低 目前，我国每万元工业增加值用水量是发达国家平均水平的5-10倍，城市供水管网漏失率约为20% 一些城市本末倒置，愿意投入巨资开发新的水源，但他们不重视节约用水。市场在水资源配置中的基础作用没有得到充分发挥 此外，一些城市的需水量预测过高，也导致给排水和污水处理设施规划过于超前 第七，城市防洪减灾压力较大 一些城市排水设施配套建设滞后。老城区没有系统的排水网络。另外，城市开发建设破坏了原有的水系，未能及时进行调整和整治，不能满足汛期排水的需要，容易产生内疚感 第八，城市水生态系统严重退化 一方面，这是由于缺乏有效的保护；另一方面，城市河湖的生态功能因盲目改造而明显退化，违背了人与自然和谐发展的规律 第九，管理体制不完善 一些城市在防洪减灾、供水、水污染防治和生态环境保护等方面，重分工轻合作，矛盾较多 在促进水的保护和养护方面，主要依靠行政措施，缺乏有效的政策激励和约束机制 仇保兴对遵循科学规律，提高城市水的开发、利用和保护水平提出了具体要求:(1)从单纯的开源节流向水循环利用转变，促进可持续利用 (二)从治理结束到以源头控制为基础的综合治理，改变治理前污染、治理中破坏的局面 (三)从迅速消除城市雨洪到促进地下渗透、储存和调节降雨，恢复城市雨水循环系统，实现人水和谐共处 (四)从重要行政措施的运用到法律、经济和必要行政手段的综合运用，促进城市水资源的合理开发和节约利用 (五)从一般性投资中完善特殊需求管理体系，促进城市水务改革健康发展 (中国水网)