中咨律师事务所的合伙人童新朝发言

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女士们，先生们，亲爱的国际水协会大会组委会，很荣幸能参加这次大会关于法律问题的讨论。

中国是一个水资源丰富的国家，但由于缺乏淡水和水资源，中国一直重视水的利用。可以说，中国拥有世界上最古老的水资源管理。在这里，我们首先回顾和总结我国水产业法律法规的现状。在基本法律层面，有人制定了《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国防洪法》。在此基础上，颁布了一些地方性法规。

首先，关于水源。我们可以看到，80年代制定了一些流域保护条例，90年代以来，行政区划制定了保护规划。在这里我们可以看到卫生部和环保局颁布的法规。我们现在有国务院关于城市供水的规定，但是这个规定是几十年前的事了。目前，我们有国家发改委、农业部等部门制定的关于水价和水费的规定，但没有国家关于污水处理费的规定，只有一些地方管理办法。我们最早可以看到广州的规定，最后是沈阳上个月宣布的措施，10月份开始实施。

然后我们可以看到有一系列的许可制度，我们可以看到水利部和建设部有他们自己的方法。关于市场准入，建设部在这一领域处于领先地位。2002年，建设部发布了这方面的意见，并于2004年发布了正式的部级措施。此外，地方政府和立法机构在这一领域采取了一些后续行动，但只有少数地方政府制定了地方法律法规。

综上所述，我们可以看到，所有这些法律法规构成了中国水务行业管理体系的法律支撑体系。中国政府在建立这一制度方面做出了巨大努力并取得了巨大进展。这项规定可以说是非常全面的，但为什么中国的水行业管理仍然处于低效状态？我们可以看看这项法例和规例背后的政府部门，我只会在这里列出其中一些。刚才每个人对颁布部门都有一个基本的印象。可以说，世界上没有一个国家像中国这样有这么多的水务行业管理部门，这就形成了我国由不同部门颁布实施的各种法律法规，导致了不同的条块分割职能。有些法律法规是由各地制定的，但没有一般的立法。污水防治主要由环保局制定，但由建设部负责污水企业的管理。国家发展和改革委员会和建设部都有自己的水价条例，但没有中央统一的排污费征收条例。在市场准入方面，虽然建设部制定了特许经营管理办法，但在许多中小城市，供水由水利部门直接管理，所以建设部出台了一个办法，即水利部门管理的水厂在执行时不执行建设部的规定。因此，我们可以看到，各方面并不协调。特别是外资进入这个行业后，过去禁止外资进入，包括合资企业和投资。然而，最近，商务部引入了反垄断的概念，这导致了矛盾。

我们可以看到一些问题。一是政府部门之间的冲突，包括中央和地方政府之间的冲突，如污水处理，这还没有走上健康发展的道路。我们的整个系统都有问题，比如NDRC的建筑管理和环境保护部门。建设部管理着这家污水处理厂，但没有资金它无法运转。然而，地方政府没有分配这笔钱的水平。这取决于上游如何关心下游和平行政府。因此，这些分区管理方法意味着污水处理不能走良性循环。第二个是职能机构的问题。例如，刚才，每个部门都有自己的规定，但没有全国统一的水质法规。第三，法律法规不一致。例如，地方管理办法中没有提到特许经营管理费。这是法律概念的模糊和偏差。建设部要求通过公开招标来选择运营商，以促进市场竞争。但是，我们刚刚上市的山东刚刚出台的一些特许经营许可办法，要求外资和新成立的企业在投标前获得特许经营许可，这是颠倒的。在这种情况下，就会出现低效率的问题。因此，目前我国水务行业管理混乱、效率低下，制约了水务行业的长期健康发展。

至于解决办法，我们只提出了一些法律工作者的建议。首先，我们应该认识到水在21世纪的价值。水可以说是本世纪的第一战略资源。我们听说过。每个人都知道美国有一份研究报告。本世纪最有可能爆发战争的热点是对水的争夺。作为一个资源相对短缺的国家，中国必须加强对水资源的研究和规划。第二点是整合整个水资源管理系统。众所周知，水的自然属性是一个完整的循环系统。我们目前的条块分割制度应该说是违反了自然界的水，应该建立一个有效的整合机制。最终如何整合？我认为我们首先需要有一个统一的法律体系和规则。无论哪个部门制定各种法律法规，都只能通过协调来实施。如果有矛盾，就不能执行，不能执行的就没有法律法规。要做到这一点，我们需要建立一个超越各部委的管理体系，协调各部门和各地区的利益，并系统地加以改进。

谢谢大家！

(中国水网)