仇保兴：中国城镇水务发展与改革

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仇保兴

9月12日上午，建设部副部长仇保兴就中国城市水务发展与改革发表主旨演讲。邱部长的讲话涉及两个方面:城市供水、水处理和城市供水体制改革。
首先，城市供水和水处理
中国目前面临许多水资源问题，快速的工业化和大规模的城市化产生了对水资源的巨大需求。工业化和城市化将持续至少30年，这是中国面临城市供水和污水处理的最困难时期。邱部长指出，到2010年，城市规划的自来水供应量必须达到95%。
从2003年到2006年，城市居民对水的需求迅速增加，城市用水量普遍增加。大多数城市的漏水率达到20%。如果渗漏率能够降低到国际水平，我国每年至少可以节约1000亿立方米的水资源，相当于一个南水北调工程提供的水量。此外，老化的管网对水质有严重影响。在一些地区，供水管网系统非常老化，容易泄漏。这不仅意味着大量的水资源将会流失，还意味着城市的卫生系统将会严重受损。因此，保证城市供水质量对我国来说非常重要。
建设部正在参与制定新的城市供水水质标准，水质检测项目从35个增加到103个。有机污染物、水体修复、工业排放造成的突发性污染以及农村饮用水安全问题都影响了水质。因此，即将颁布的国家饮用水卫生标准有了许多改进。
在污水处理方面，邱部长提到，2010年之前，计划至少在城镇和县城建设污水处理厂，所有大城市的污水处理率应超过80%；中等城市的污水处理率应达到60%以上，小城镇一半以上的污水应进行处理。未来五年，新建污水处理厂的处理规模将超过3500万立方米/天，原有污水处理厂将改造为2100万立方米，污水处理管网将改善至20万公里。此外，应加强城镇雨水利用设施，以节约水资源，提高水的利用率。
水的利用和回收也是一项紧迫的任务。温家宝总理还强调，要充分利用从废水中提取的一些新资源。水循环包括三个层次:绿色工程、城市水循环和区域水循环。水循环的实现意味着水量增加了50%。邱部长指出，废水处理得越多，浪费就越少。因此，近年来的总体目标是尽快提高利用率，这也是净化的主要目标，包括干燥、焚烧、土地利用等。只有这样才能更有效。此外，改善城市水环境也非常重要。水环境不仅对供水，而且对整个水源、水生态系统和其他物种的安全都非常重要。河流和湖泊是第一层。此外，我们必须重视城市地区的湿地保护。
未来五到十年供水系统和污水处理系统的投资计划预计如下:
饮用水保护和供水安全控制的投资至少为2700亿元人民币；污水处理和回用投资3300亿元；长距离输水投资约2500亿元人民币。
目前，中央政府已投入1500亿元用于改善水环境和恢复生态，也就是说，未来五年将有1万多亿元用于水资源管理，这只是针对城市地区。邱部长提到，这是一个非常好的市场机遇，也意味着巨大而艰巨的挑战。

第二，城市供水体制改革邱部长在讲话中提到，在开放市场、打破国有企业垄断、深化国有企业改革之初，在鼓励外资和民营企业参与供水、水处理项目建设和投资的同时，十分重视建立公平、公正、公开的市场环境，为外资和民营企业提供良好的竞争环境。因此，有必要建立多元化的投资和金融监管体系，以确保公平竞争。在投资和经济改革过程中，政府应加强监管，同时多渠道筹集资金，逐步开放市场。未来，将有越来越多的外资企业进入中国，投资中国的供水、水处理和设施建设。此外，应建立一个城市供水和处理监督系统，以确保水的循环利用。通过这一系统，更多的外资企业和私营企业可以参与中国的供水和水处理。
政府必须投资于管道建设和地方系统项目的开发。同时，我们应该引进合资企业，考虑适合中国的ppp、bot和tot模式。此外，应鼓励城市政府做好污水处理的收费工作，包括污水处理企业的服务收入权、质押贷款权等。
另一个重要问题是现代企业制度。改革水务企业、污水处理厂和企业的现代企业制度，改革和重组产权，实现多元化。应建立激励机制，改善经营管理。现代企业制度意味着将国有污水处理厂转变为现代国际企业制度。中国水务企业应与国际接轨，建立合资企业。另一方面，有竞争力的企业应该进一步整合自身的管理。
水价体系是一个非常敏感的问题。水价对中国来说是一项非常非常重要的改革。邱部长指出，要循序渐进。水资源成本反映了水资源短缺的情况，供水价格还应包括供水建设和运营成本，包括污水处理和污泥处理。此外，为了控制公司的经营成本，应建立一些监控机制，并完善其审计制度和公开听证。关于监管体制，邱部长指出，政府的监管责任在于市场调节机制，同时要提高服务质量，监督水价，把公众的安全和利益放在首位。
未来，中国将面临前所未有的艰巨任务和巨大挑战。中国水产业的可持续发展不仅会影响中国的可持续发展，还会影响整个世界。邱部长呼吁所有外国专家、不同组织和公司共同迎接挑战，解决中国的水问题。
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